从高速增长迈向高质量发展

       人们以一个话题关注教育质量由来已久，但是这些关注多是从一般意义上研究或从直观上讨论的。当前，中国教育高速发展取得前所未有的成就，初步完成了以高速增长为特征的外延发展任务，教育高质量发展诉求日益强烈。党的十九大报告做出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的战略判断，做出科教兴国的战略部署。①无论是服务新时代经济高质量发展的战略需求，还是体现新时代教育发展的战略要求，中国教育都需要从高速增长迈向高质量发展，努力实现以高质量发展为时代特征的教育内涵发展战略转型。

       一、教育内涵发展主题凸显

       近年来，特别是党的十八大以来，随着人们对教育质量认知的发展，教育主要矛盾的转变以及教育发展战略定位的转型，教育内涵发展主题凸显出来。从教育质量认知看，随着对教育质量研究的深入以及研究成果的广泛传播，人们对教育质量的认知不断更新，对教育内涵发展的重要性形成广泛共识。从教育主要矛盾看，教育机会普及任务全面完成，人民群众渴望享受高质量教育的诉求不断强烈。从教育发展战略定位看，人力资源大国建设任务初步完成，国家提出人才强国战略，教育强国建设服务人才强国建设的战略需求不断迫切。

       (一)质量认知更新：教育质量至关重要

       进入新世纪，关于教育质量作用的有影响的研究成果不断出现，引起了国际社会的广泛关注，人们对教育质量的认知不断更新，提高教育质量作为主题进入人们视野。UNESCO从2002年开始每年发布全民教育全球监测报告，报告在“监测全民教育目标”的目标6“教育质量”②中持续关注教育质量状况，引导国际社会对教育质量的关注与认知。2003年第32届UNESCO大会教育部长圆桌会议的主题就是“有质量的教育”(Quality education)，中国教育部长出席并重点围绕提高教育质量发言③，对有质量的教育作出积极回应。2005年UNESCO全民教育全球监测报告持续关注教育质量，报告主题为《全民教育：提高质量势在必行》(Education for All:The Quality Imperative)，该报告指出，更好的教育有助于终身全面受益和促进国民经济增长，也有助于个人对有关生育及其福利方面的其他重要事项作出明智选择。④《全民教育：提高质量势在必行》引起了包括中国在内的世界各国对教育质量的广泛关注，“上好学”一词进入2007年《政府工作报告》。⑤在教育质量重要性认知上，国际社会达成广泛共识，中国与世界在提高教育质量的认知上同频共振。

       到底教育年限和教育质量哪个更重要，这个问题在上学年限不断延长的背景下越来越受到关注。2007年世界银行《教育质量与经济增长》用跨国大规模实证数据对教育质量与教育年限的作用进行比较，进一步更新了人们在这方面的认知。世界银行资深副总裁兼首席经济学家弗朗索瓦·布吉尼翁(Franois Bourguignon)在给这一报告作的前言中着重指出报告的重要发现：在解释生产率增长的跨国差异方面，学习成绩的差异比平均学校教育年限和入学率的差异作用更大。⑥这一报告把定量研究中人们以教育年限为指标对教育的关注引向对教育质量关注。2013年《教学与学习：实现高质量全民教育》(Teaching and Learning:Achieving Quality for All)，从教学与学习切入，把主题再次聚焦质量，引导人们对教育质量的深度关注。⑦人们对教育质量的认知不断更新，对高质量教育重要性的认知不断被强化，追求有质量的教育成为人们泛在的社会认同。

       (二)主要矛盾转变：从机会不足到不平衡不充分

       从世界银行提供的可观察数据看，1996年及以前中国处于低收入国家之列；1999-2009年⑧，处于中低收入国家之列；2010年到现在，处于中高收入国家之列。⑨随着我国经济发展水平与综合国力的提高，当前中国社会主要矛盾由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着经济发展和教育发展，2011年九年义务教育全面实现。⑩当前，高中阶段教育走向全面普及，高等教育即将进入普及化阶段，中国完成了以高速增长扩大教育机会的任务，人民群众“有学上”的矛盾已经解决。这时一些人会选择放弃低质量的教育，在一些地区会出现一些儿童仍然选择辍学的现象。

       人民群众“有学上”的矛盾解决后，人们对单纯延长教育年限提高学历追求的强度变弱，开始追求有质量的教育，有质量的教育使教育年限延长的愿望增强。正如马克思指出的那样，“需要同满足需要的手段一同发展的，并且是依靠这些手段发展起来的”(11)。当人们“有学上”的需要已经得到满足之后，只有有质量的教育、高质量的教育才会成为有效教育服务供给，只有有质量的教育、高质量的教育才是政府提供了并且人民群众愿意接受的教育。我国教育主要矛盾已经由人民对有学上的需求与教育机会供给不足的矛盾转变为人民对优质教育的需求与教育不平衡不充分发展之间的矛盾。从教育自身发展逻辑看，教育主要矛盾的转变对教育发展具有重要影响，教育主要矛盾决定着教育发展取向。适应教育主要矛盾转变的要求，当前和未来较长一段时间教育发展取向从“高速增长、资源重点投入”迈向“高质量发展、资源公平配置”。