中图分类号：K247 文献标识码：A 文章编号：1001-778X(2019)05-0064-11 一、乡(都)里正—村主首、社长制 论者一般认为，元代的社乃是以自然村落为基础组织的、兼具民众自治与赋役征发、治安管理双重职能的乡村社会基层组织，它首先推行于北方地区，灭亡南宋之后，又推行到南方地区，乃成为全国普遍施行的地方基层制度。因此，论者往往以“社制”概括元代的乡里制度，认为立社乃是元代乡里制度的重要或根本性特点。 这里有一个核心问题需要讨论，即社长与乡里正、村社主首之间的关系。杨讷先生曾经指出：社制颁行之后，元政府仍旧保留了承自金代的里正、主首制度，认为元制将金代里正的“劝课农桑”一责划分出来，成为社的中心任务。“在社制的实行过程中，由于社长设于村社，里正则设于乡都，里正与社长的关系实际上便成为上下级的关系。”①可是，社长既然置于村社，其“劝课农桑”的职责就不当分自乡里正；而乡里正与村社主首职司催征赋役，且为职役，其与具乡村自治功能的社长分属于不同的系统，至少在制度规定上，无所谓“上下级的关系”。 关于社长的职守，《劝农立社事理》列举了诸多条款，然究其实，却只有劝课农桑、宣德教化与组织乡民互助三端。关于劝课农桑的规定最为详尽。如社长须教谕民户勤事农耕，毋误农时，甚至要在“地头道边，各立牌撅，书写某社长某人地段，仰社长时时往来点觑，奖谨诫惰”；社长应主持、督促兴修、维护水利工程，开垦荒地，栽种桑榆，等等。其涉及宣德教化者有三款：一是“本社[内]若有勤务农桑、增置家产、孝友之人”，社长当保申官司，予以优恤；二是“若有不务本业、游手好闲、不遵父母兄长教令、凶徒恶党之人”，社长须予“丁宁教训”，若不改正，则由社长记下姓名，“候提点官到日，对社众审问”；三是“每社设立学校一所，择通晓经书者为学师，于农隙时分各令子弟入学。”其涉及组织互助者有两款：一是“本社内遇有病患凶丧之家、不能种莳者，仰令社众各备粮饭器具，并力耕种锄治收刈”；二是“每社立义仓，社长主之。……社长明置文历，如欲聚集收顿，或各家顿放，听从民便。社长与社户从长商议，如法收贮”。②而根据《元典章》卷五三《刑部》卷一五所引《至元新格》，“诸论诉婚姻、家财、田宅、债负，若不系违法重事，并听社长以理谕解，免使妨废农务，烦紊官司”。③则社长亦得调解普通民事纠纷。凡此数端，实际上都属于乡村民众的生产生活范畴，虽然是官府征发赋役的基础，但却并不直接涉及赋役征发。④ 实际上，社长并无征科之责。《劝农立社事理》第一款即明确规定社长只管督劝农耕，“官司并不得将社长差占，别管余事”。而《元典章》卷二三《户部》卷九《农桑》“立社”引《至元新格》，谓：“诸社长本为劝农而设，近年以来多以差科干扰，大失元立社长之意。今后凡催差办集，自有里正、主首，其社长使专劝课。凡农事未喻者教之，人力不勤者督之，必使农尽其功，地尽其利。官司有不遵守、妨废劝农者，从肃政廉访司究治。”⑤明令地方官府不得以差科“干扰”社长劝农，如有违反，肃政廉访司可予究治。 至元七年(1270年)四月，在颁行农桑之制后月余，御史台转呈河北河南道按察司的申状。称： 诸处州县各管村分，以远就近，并为壹乡，或为壹保，设立乡头、里正、保头、节级以下，更有所设乡司人员，催趁差发，投下本县文字一切勾当，据各户合着差发，计构本县官吏减免分数，或虽立户名，科着丝料、包银、税粮，却令所管村分人户代纳，每年秋、夏，两次于人户处取敛年常物斛，或别作名称，托散聚敛。如此侵扰，以其久在县衙，与官吏上下惯通，易为作弊。 都省会议的结果，要求“各路严切禁治，司县、乡司、里正人等，须管不致似前冒滥多设，作弊扰民违错”。⑥司县，指诸路、府、州所属的司录司与县；乡司，当即申状所说的“乡头”，他们在县衙里掌管赋税籍帐，当即五代宋以后的乡书手。保头，当即保长，大致相当于金代的村社主首和宋代的大保长。申状所述河南河北诸路府州县的乡里控制体系，即由乡司(乡书手)、里正、村社保长(主首)等构成。 按乡分置乡司(乡书手)，在县衙办事，盖沿用宋金制度而来。《元典章》卷一七《户部》卷三《逃亡》录至元十年(1273年)中书省吏礼部文称： 如在逃军民抛下田桑园圃水陆事产，省部符文，令诸色户计依乡原例出纳租课射佃。此等事产，各处亲民官吏、乡司、里正、主首并在官一切人等，不无射佃，虽云出备租课，中间情弊多端，以致在逃军民畏避官司权势，不能还业。⑦ 所谓“依乡原例出纳租课”，亦即以“乡”为单位补足逃亡军民应纳租课。《元典章》卷二一《户部》卷七《杂例》录福建行省参知政事魏奉国咨云：“近体知得各处州县司吏、乡司人等，递年以来，每遇节朔，科敛追节钱物不少，无由而行，以征粮为名，各分都保，给引催征”，故福建行省“行下各路，禁约司县官吏人等，今后毋得假此名色，差人下乡，如中间委有合欠米数，厘勒司县承催，乡司验数填纳，并不许妄说，就人户名下乱行勾征骗扰。”⑧“乡司”得以征粮为名，向各都保发放税引催征；乡司并负责“验数催征”，正是晚唐五代以来乡书手的职掌。
