摘 要：四十年代后期以来，伴随着国际政治力量的消长、国际政治秩序格局的变幻，美国的对台政策经历了从策划“自治”到观望待变，从“弃蒋”转而“扶蒋”，从“介入”到有条件的“不介入”等阶段性变化。文章从历史的层面分析了美国对台政策的生成及其演变的深层次原因：一是缘于美国的国家利益，即建立符合美国需要的“有关世界的体系并予以实施”，维护所谓“自由制度”或“自由世界”不受侵犯，建立有利于美国的军备控制体系：一是意识形态驱使，即维护非共产主义世界的边界，控制非共产主义力量与共产主义力量的对比。 关键词：台湾问题 中美关系 对台政策 台湾问题从本质上讲是中国的内部问题，是中国内战的遗留问题。这一本来可以由中国人自己解决的问题，[1]却一直悬而不决， 且有越来越复杂化的势态。这一局面的生成，美国在其中充当了不光彩的角色。长期以来，美国在台湾问题上插手中国事务，干涉中国内政，阻挠中国人民统一大业的进程，对台湾问题的日益复杂化有着不可推卸的责任。在中美关系的框架中，台湾问题是中美关系的核心问题。导致台湾问题复杂化的最根本原因，在于美国的对台政策。本文试就四十年代后期以来美国对台政策及其嬗变作一历史的分析。 一、从策划“台湾自治”到“等待尘埃落定” 台湾自古以来就是中国的领土。1895年，日本帝国主义强迫腐败的清政府签定了不平等的《马关条约》，强行侵占中国领土台湾。1943年11月22日，中、美、英三国首脑蒋介石、罗斯福、丘吉尔在埃及首都开罗举行会议，商讨联合对日作战问题，会后发表宣言，其中规定：中、美、英三国对日作战的目的，“在于制止及惩罚日本之侵略，决不为自身图利，亦无拓展领土之意。三国的宗旨，在剥夺日本自1914年第一次世界大战开始后在太平洋所夺得或占领之一切岛屿，在使日本所窃取于中国之领土，如满洲[东北]、台湾、澎湖群岛[应为列岛]等，归还中国。”三国声明“将坚持进行为获得日本无条件投降所必要之重大的长期作战”。[2] 开罗宣言是第二次世界大战时期涉及有关台湾问题的重要国际文献，它表明包括美国在内的国际社会在法律上承认台湾及澎湖列岛是属于中国的固有领土，日本占据台湾及澎湖列岛是非法窃取。 1945年7月26日，中、美、英三国首脑蒋介石、杜鲁门、 丘吉尔在德国柏林近郊波茨坦发表的8月8日由苏联同意的促令日本投降的波茨坦公告重申：“开罗宣言之条件必将实施”，日本主权将只限于本州、北海道、九州、四国及盟国所决定的其它小岛之内，被日本非法侵占的台湾及澎湖列岛等必须无条件归还中国。波茨坦公告是一份在法律上承认台湾是中国领土的又一重要国际文献。 1945年9月2日，日本外相重光葵、参谋总长梅津美治郎在日本东京湾美国“密苏里”号舰上签署投降书，接受开罗宣言和波茨坦公告规定之各项义务，包括无条件归还中国领土台湾和澎湖列岛。根据开罗宣言及波茨坦公告，1945年10月25日，台湾地区日军投降仪式在台北举行。中国政府代表、台湾地区受降主官陈仪代表中国政府郑重宣布，自即日起，台湾和澎湖列岛正式重入中国版图，该地区一切土地、国民、政事皆归于中国主权之下，10月25日遂成为“台湾光复日”。 然而，时隔不到两年，美国政府就开始违背开罗宣言及波茨坦公告。1947年7月，鉴于国民党政府的腐败和危机四伏， 杜鲁门政府指派前美军驻华司令魏德迈为特使，率调查团赴中国，“就中国目前及未来的政治、经济、心理和军事情况作出估计”。魏德迈在此过程中，专门到台湾进行了详细的调查。8月17日， 魏德迈向美国国务院提交的报告中鼓吹：台湾人民曾热情盼望从日本的殖民统治下摆脱出来，但是，国民党的统治造成了敌对情绪，“我们看到一些征象就是台湾人愿意接受美国的领导和联合国的托管。他们惧怕中国的中央政府企图把台湾变为支持其摇摇欲坠的腐败政权的基地。我认为他们这种惧怕是有充分根据的。”[3]美国开始处心积虑地染指台湾事务。 四十年代最后两年，美国的对台政策进一步明朗化。1948年11月，美国驻台湾领事克伦茨在美国政府的授意下，秘密鼓动台湾省主席魏道明说服蒋介石不去台湾，策划台湾“自治”[4]。 由于蒋介石已有意退据台湾，1949年1月，他撤换了魏道明，改换陈诚为台湾省主席， 美国扶植魏道明的计划遂化为泡影。 1949年年初，随着中国共产党领导的人民解放军向长江沿线推进，美国控制台湾的企图越来越急切。是年1月19日， 美国总统国家安全委员会提出报告，称“美国的基本目标是不让福摩萨和佩斯卡尔群岛（即台湾和澎湖列岛）落入共产党手中。为此目标，目前最实际可行的办法是把这些岛屿与中国大陆割离开来”[5]。 这份被称为“美国对福摩萨的立场报告”，赤裸裸地鼓吹“由美军直接占领”台湾，支持“台湾自治”。这既是美国仇视即将到来的新生的红色中国使然，又是美国在远东的利益扩张所驱使。 国民党退败台湾后，美国检讨了支持国民党打内战、干涉中国内政的政策，发表了“美国对华政策白皮书”，指责国民党政府“腐败无能”，军事将领“指挥不当”，士兵“缺乏斗志”。白皮书将美国支持国民党打内战的失败“归咎于蒋（介石）政权的基本弱点”，表明美国政策的传统式样已将美国引入困境，再通过大规模武装干涉帮助国民党，“在事实上是完全行不通的”。[6]1949年12月， 默钱特向美国政府提交了一份“如果台湾陷落”的备忘录，其中有两项内容为：（1 ）以台湾局势威胁和平为由向联合国提出议案，以使中共在国际上处于不利地位，但不挑起军事行动；（2）准备加强与菲律宾、 日本及其他太平洋国家的防务联系。[7]该备忘录反映了美国政府在历史的十字路口， 既不放弃反共，又不愿在台湾问题上直接武装对抗，而是采取了一种观望态度，即所谓“等待尘埃落定”的政策。
