抗日战争时期，在美国援蒋和中美合作中，有一项颇为特别的活动，即所谓的情报合作。其中引人注目的当数美国海军情报部门和国民党军统局合作建立的中美特种技术合作所，简称中美合作所。该机构经美国总统罗斯福批准，由宋子文与诺克斯（时美国海军部长）于1943年5月在华盛顿签署正式协定，当年7月1日在重庆成立，至1946年3月，鉴于抗战已结束，美方撤出全部人员，其存在时间前后共两年多。根据协议，中美合作所的任务是“以中国为根据地，用美国的物资及技术协同对远东各地之日本海军、日本商船、日本空军及其占领区内之矿产、工厂、仓库及其他军事设施予以有效之打击。”[①a]但后来的活动证明，它并不仅仅是按协议所说的那样一个对日军事情报机构，而是要比这复杂得多。中美合作所的活动更多地带有政治色彩并深深地介入了中国的内部政治斗争。它积极地参加当时在华的美国各种势力之间的激烈争斗并顽固地帮助蒋介石政权进行反共反民主活动，这些都使它在中国政治中以及“对中美关系发挥了很不相称的巨大影响”[②a]。因此，要对中美合作所进行客观的评价，就必须对其成立的背景和合作的动机以及成立后的主要活动和影响进行具体的考察分析。 一、中美合作所成立的背景及简要经过 中美合作所的成立是有较为复杂的背景的。美国海军情报部门和军统局既有合作各取所长以对付日伪的目的，同时又有为自身在国内和其他领域内提高地位，扩大影响的打算。合作得到双方国家政府的支持，也反应了罗斯福和蒋介石的打算。 太平洋战争爆发后，美国正式参战，并增加了对中国的援助，大量的人员被派到中国。这些人员到达中国后，以军种形成各种不同的势力。他们之间由于对抗日的战略战术的看法不同，加之都想扩大自己的影响，相互之间互争雄长、矛盾不断。其中陆军以史迪威为首，受到美国陆军部的支持，在中国战区有很大的权力；而掌握着在华空中力量的陈纳德，因其“空中战略”而倍受蒋介石青睐；美国海军在华势力虽然比陆空军历史悠久，但此时却不如陆空军那样能引起中美两国政府的注意。在这种情况下，“美国海军军官们为在战后的中国扩大影响，以便在战后的华盛顿成为确立他们的地位，争取预算和制订政策的资本”[③a]，便积极要求海军部门与国民政府取得联系并进行合作。而国民政府的海军无力量可言，且沿海大多控制在日本手中。中美海军进行直接的大规模的合作，条件尚不成熟。因此，首先进行情报合作便成为双方合作的适当方式。这样，美国海军情报小组就自然成为合作的一方。他们之所以选择军统作为合作对象，是因为军统在对日情报工作中颇有建树，他们曾通过对日本海军电报密码的破译，准确地预测到日本将袭击珍珠港，并了解到日本海军对英国舰队袭击的详细战况[④a]，从而使美英的一些人士不得不信服。军统局对于能与美国进行合作正是求之不得。它本来是特务处，也是蒋介石为巩固统治，消除异己势力的工具，抗战开始后，军统局机构得到扩大，并从事对日、伪情报工作，势力大增。但此时军统局的活动经费紧张，其头目戴笠也对军统的设备、技术及战后的出路等问题深感忧虑。所以，他也需要同美国进行合作，一方面解决当时的资金、技术、设备等问题，另一方面使自己的势力能在战后向海军部门发展，这也是一个非常理想的出路。 对于军统与美国海军的合作，蒋介石是非常支持的。蒋和当时援华陆军部门的史迪威矛盾较深，也想借用美国海空军的合作来削弱史迪威的影响，使国民政府利用美海空军力量打击日本而保存自己的陆军，并争取更多的美援。而且蒋介石也清楚地知道，两国情报部门的合作可以使国民党获得特殊帮助，即美国提供军统以武器，训练防暴武装等。这些对他在战后巩固自己的独裁统治的意义是显而易见的。在这样的背景下，美国驻华海军情报小组同军统的合作就成为必然。 1942年4月，美国海军情报部门的梅乐斯上校奉命来华与国民政府以及军统取得联系并要求合作。他要求中方在破译日本海军密码，提供中国沿海水文、气象情报等方面向他们提供帮助。戴笠热情接待并陪同他到东南沿海地区巡视。通过接触了解，双方彼此满意。蒋介石知道这些情况后，批示戴笠与美方签订正式协议，并请求罗斯福亲自批准。经过一番周折，协议正式签订。中美合作所也于1943年7月1日在重庆正式成立，主任由戴笠兼任，副主任则是梅乐斯。合作所成立后，美方提供了大批的军火、特工器材、刑具及通讯、气象设备等，国民党军统局利用它开办了20多个特种训练班，培养了上万名特务。这些都成为合作所各种活动的物质和人员基础。另外，由于合作所拥有与罗斯福总统取得直接联系的无线电设备，蒋介石、来华的美国总统特使、私人代表与罗斯福之间最重要的电讯往来都是通过它传递的[①b]。这种看似无足轻重的小事能取得意想不到的影响作用。因为罗斯福总统“为了获取有关棘手地区的报告”，“往往宁可依靠私人的资料来源，而不愿依靠正规的政府官员或国务院的官员”[②b]。 鉴于以上因素，中美合作所虽然是一个对日情报工作的低级机构，也从事了很多对日、伪的工作，但它更具独特的机会在中国开展政治军事方面的活动，其作用和影响都远远超出其本身。 二、中美合作所对中美关系的特殊影响 抗战时期的中美关系是非常复杂的。中美两国虽是盟国，但二者也是矛盾重重。加上美国援华各势力之间互争雄长，中国内部国共两党的斗争，都使本来复杂的中美关系更加扑朔迷离。中美合作所在这其中的地位和作用又是如何呢？结合它的活动，我们仅从两个方面加以具体分析即可窥见一斑。其一，它以一种“罕见的方式”卷入了史迪威事件。说“罕见”，是因为它虽没有直接出面促使蒋介石赶走史迪威，但在使史迪威不得不回国的各种因素中都可见它的影子；其二，它对美国战时对国共两党关系的看法以及政策的制订也产生了很重要的影响。
