1958年8月美国国务院公布《关于不承认共产党中国政府备忘录》，同时在台湾海峡制造紧张局势，在此情势下，毛泽东决定8月23日炮轰台湾当局控制的大小金门岛及周围若干小岛屿，台湾海峡局势紧张，这就是史家所谓的“第二次台海危机”。这是一场包含了政治、军事、外交诸多因素在内的炮战，对中美台两国三方在中国统一问题上的政策产生了重大影响，形成了当今海峡两岸相互对峙的基本格局。本文试对这一事件发生的原因和产生的后果作一粗浅分析，以说明它在当时历史条件下的作用，将有助于我们理解中国政府和平解决台湾问题的原则和方针。 一 第二次台海危机是1954—1955年台海紧张局势（“第一次台海危机”）的继续。在那次危机中，中国政府通过第一次炮击金门的有限军事行动，突出了台湾问题，向全世界传递了中国不甘心自己的领土被人永久分裂的信息，引起了国际社会的普遍关注。人民解放军还一举攻占了浙江省沿海台湾当局控制的大陆岛屿群，与美国在台湾海峡进行了第一次军事对抗。随后，中国政府提出了缓和台湾地区紧张局势和和平解决台湾问题的建议，在同美国进行日内瓦大使级会谈的同时，还通过各种渠道向台湾当局表示了愿意和平解决台湾问题的诚意。 但是，中国政府所作出的努力没有得到相应的反应。在中美大使级会谈中，美国国务卿杜勒斯指称，1955年3月生效的《美台共同防御条约》已规定，非美台双方协议，台湾当局不得使用武力，这一不诉诸武力的原则对中国政府同样有效。[1]所以在会谈中，美方代表拒绝了中方代表提出的所有建议，坚持只要中国不放弃在台湾使武力，就不考虑改善美中关系。以后，美国又单方面降低谈判规格，致使会谈中断。 台湾当局对中国政府的和平呼吁，也基本上采取不合作的态度。1955年6月，蒋介石在回答美联社记者提问时表示：“我对中共，那决不做任何方式的谈判，亦绝无任何影响可以促使我对中共的谈判”。[2]1957年10月，国民党召开“八大”，攻击中国政府的和平谈判是“统战阴谋”，“和平攻势”，“想以政治颠覆台湾和外岛基地”等，并提出了“反攻大陆”的口号。 与此同时，美国继续坚持敌视中国的政策，政治上，1957年5月，杜勒斯提出了美国对华政策的三原则：不承认中华人民共和国；继续承认台湾当局；反对中华人民共和国进入联合国。经济上，1959年美国对台经济支援1亿1百万美元，次年又追加700万美元。军事上，1956年1月，美台签订军事协议，由美国帮助台湾建立陆军的后备与补充制度。1957年5月，美国“斗牛士”导弹部队进驻台湾，导弹射程可及中国的华东、华中和华南各省。 美国的对华政策无疑刺激了台湾当局反攻大陆的野心，不断在大陆东南沿海加强海空袭扰，1957年11月11日，美国第七舰队在台湾南部海域进行了大规模的军事演习，同月，国民党金门驻军也在反攻大陆的叫嚣下进行了全岛规模的有11万军队参加的军事演习。 台海军事对抗逐步升级的根源除了美台在遏制中国方面的一致性外，美台在台海战略根本利益上的矛盾性也是一重要因素。 台湾当局自去台后就将其政治生命与“反攻大陆”紧密联系在一起，始终不忘恢复旧有的统治，并寄望于美国的支持。而美国从全球战略考虑，只是把台湾作为西太平洋地区反共包围圈的一个重要环节，要求台湾当局把主要力量放在防守台湾上，明确表示反对被台湾当局拖入中国内战。 《美台共同防御条约》缔结后，台湾已正式被置于美国的保护伞之下，偏安一隅。但与之同时，台湾当局也感到军事约束的沉重压力，竭力进行抵制，如加强内部控制，针对美国军方成立“联合作战中心”和直接发放台湾军队薪饷的作法，蒋介石采取突然行动，整肃了以孙立人为首的军内亲美势力，阻止了美国接管台湾军权企图的实现，又如缩编驻台美军顾问团的人数，将其总数从1955年的2300人减少到1958年上半年的1500人。 台湾当局还对美国表示出强烈的不信任感，正在进行的中美大使级会谈和双方所约定的谈判内容不得向第三方透露的作法使得台湾当局深信，美国正谋求以他们的命运为筹码，换取中共在台湾问题上作出让步。因此，台湾当局日益扩大军事挑衅的规模，企图挑起台海战争，迫使美国卷入，借此反攻大陆。台湾当局认为，消极等待时机，有可能被美国完全控制。台湾当局的真实意图在第二次台海危机爆发后不久就被美国军方查觉，他们警告美国政府，蒋介石希望扩大危机，将美国拖入一场与中国的战争，以有利于他们重返大陆。[3] 勿庸置疑，美国的强权政治与台湾当局的军事挑衅是造成1958年台海紧张局势不可忽视的因素。如果说美国大力武装国民党军队的意图是迫使中国政府承认美国对台湾的控制，那此期由于美台在台海战略上存在涉及各自根本利益的重大分歧，台湾当局则有意地加剧中美之间在台海的直接军事对抗，以便从中渔利。美台制造的一系列事端对第二次台海危机的爆发起着潜在引发的作用。 二 面对美台咄咄逼人之势，中国政府不能不反思缓和与让步是否明智，由于台湾当局掌握了台海的制海、制空权，对大陆的经济建设和沿海贸易造成了很大的威胁；此外，美国公开在国际红十字会、国际奥委会、国际足联等国际组织中极力促成保留台湾的成员资格，鼓吹“两个中国”的主张，也引起了中国政府的忧虑，促使中国政府重新考虑对美、对台的方针和策略。
