近年来，随着香港回归祖国的日期日益临近，学术界对香港问题的研究也进入高潮。诸多学者从历史、政治、经济、法律和社会文化等方面对这一问题进行了内容广泛的探讨和研究，其中涉及英国对香港政策的研究成果很多，而美国在香港问题上所持的态度和政策则很少涉及。本文想利用目前已解密的一些美国官方档案文件，对这一问题进行一些考察和研究，以助于人们了解美国在香港问题上所采取的政策和立场。 一 第二次世界大战前，美国并无香港政策可言，美国外交官员在涉及香港问题时，总是持谨慎态度，拒绝发表任何评论。美国开始考虑香港问题是从太平洋战争爆发，日军从英国人手中攻占香港后开始的。1942年3月至5月，由美国助理国务卿戴维斯领导下的战后对外政策咨询委员会开始考虑战后世界安排问题，在涉及亚洲和太平洋地区时，该委员会提出了美国要以中国为主要盟友，建立一个至少能维持20年有效的太平洋安全体系的设想[①a]。罗斯福总统对这一计划很感兴趣，因为它符合自己在战后要摧毁英法等国在世界各地建立的庞大殖民体系，确立以美国强大的经济实力为基础的自由经济贸易体系的总体构想。当然，罗斯福也预计到同英国人商谈这些计划会遇到很多困难。1942年夏，罗斯福曾对其加勒比海首席顾问查尔斯·陶西格说过：“我们战后将会同英国发生的纠纷，也许比目前同德国的纠纷来得大。”[②a]1943年初，罗斯福准备敦促英国将香港归还中国的想法已经成熟。3月10日，美国海军部长诺克斯请示罗斯福，是否应向英国谋求支持美国在战后控制日本托管岛屿作为海军基地，罗斯福劝告他不要采取任何行动。他说，“我急于想解决太平洋中一切岛屿的问题，而英国人可能只愿意把讨论的范围限于日本托管岛屿。”[①b]同时，罗斯福又向蒋介石的私人代表宋子文明确表示：香港也好、台湾也好，都应归还中国。其条件是由中国主动继续保持香港作为国际自由港的地位[②b]。 1943年11月，在开罗会议上，罗斯福首次敦促丘吉尔把香港归还中国，并且说，那里的居民90%以上都是中国人，加之又十分靠近广州。在德黑兰会议上，罗斯福继续对丘吉尔施加压力，要大英帝国战后放弃海外殖民地。丘吉尔反应强烈，表示英国打算牢牢保持她自己的领土和基地，特别是新加坡和香港[③b]。 1945年2月8日，罗斯福在雅尔塔会议上，仍坚持将香港归还中国的主张，他对斯大林许诺说：他准备瓦解大英帝国，还要将香港归还中国，同时向斯大林建议说，他赞成使大连成为一个国际共管的自由港，而且香港也可如法炮制[④b]。 罗斯福主张将香港归还中国并使之成为自由港的建议，并非出于他对中国情感上的关怀，其真实目的主要有三点：1.罗斯福及美国政府需要中国在战时和战后的合作，故采取慷他人之慨的办法，试图讨好中国政府和人民；2.罗斯福对战前英法等国占据庞大殖民地的做法极为不满，因为这种做法严重地影响了美国产品在世界市场上的销售；3.罗斯福并非真正将香港主权全部交还中国，而是要将香港由英国单独管辖变成国际共管，成为美国“门户开放”政策的重要组成部分。 罗斯福要求英国归还香港等建议在遭到英国方面的强烈反对后，并没有采取任何具有实质内容的行动，来对英国方面施加压力。相反，为了维护英美两国间的战时同盟，美国暗中对英国也作出了不改变英国远东殖民地状态的许诺。1943年7月13日，美国国务院远东司司长霍贝克就对英国驻美大使法克斯表示：“尽管美国人民同情中国，希望香港回归中国，但美国政府是站在英国一边的。”[⑤b]1943年11月在开罗会议上，当罗斯福敦促丘吉尔把香港归还中国，遭到丘吉尔坚决反对时，罗斯福最后还是向丘吉尔保证，不改变英国在远东殖民地的状态[①c]。这就形成了罗斯福总统时期美国对香港政策的两面性：一方面，不断向中国官员或在公开场合下继续表示希望英国将香港归还中国；另一方面又在暗中对英国政府承诺，不会要求改变英国对香港的统治地位。这正是此间中国方面的档案和材料不断记载罗斯福及赫尔等人要求英国归还香港，而英国方面的档案和材料却不断记载美国许诺不改变香港现状的真实背景。 1945年雅尔塔会议后，美英苏三国就战后世界安排问题出现了越来越大的分歧，在战争开始阶段由于共同的战争目的而暂为次要因素的社会制度和意识形态问题开始变得尖锐起来。特别在罗斯福去世后，继任者杜鲁门更是把美英联盟看成了战后世界稳定的基石。而曾在罗斯福任期内至少在理论上重视的归还香港问题和殖民地问题则变得无足轻重了[②c]。 1945年8月15日，日本投降，随之在接受香港日军投降的问题上，中英双方出现了争执[③c]。根据杜鲁门总统向太平洋战区盟军总司令麦克阿瑟所颁布的总命令第一号A款称：除东北地区以外的中国范围以内的所有日本陆海空军及附属军队高级指挥官，包括台湾和印度支那北纬16度线以北地区的日本军队，都要向中国战区总司令蒋介石投降[④c]。 根据这条命令，中国政府认为香港历来是中国的领土，二战期间香港又属于中国战区统辖，故在港日军只能向中国军队投降；而英国政府则早在1944年就确立了必须用英国武装力量独立收复香港的方针[⑤c]。日本一宣布投降，英国就迅速派遣一支海军舰队，准备抢先占领香港。
