党的十九大报告提出“健全党和国家监督体系”，强调“改革审计管理体制”，十九届三中全会决定组建中央审计委员会。2018年5月23日下午，中央审计委员会主任习近平主持召开中央审计委员会第一次会议并发表重要讲话。习近平同志在讲话中强调，改革审计管理体制，组建中央审计委员会，是加强党对审计工作领导的重大举措，要落实党中央对审计工作的部署要求，加强全国审计工作统筹，优化审计资源配置，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。政府审计作为政府治理的重要组成部分，在政府治理中发挥着积极作用。 一、政府审计与经济治理相互促进 政府审计与经济治理是相互促进的。政府治理的首要内容是经济治理。改革开放以来，党和政府的工作重点转移到经济建设上来了。政府经济治理在40年改革开放的进程中发生了翻天覆地的变化，取得的成就是辉煌的。在充分肯定经济治理取得巨大成就的时候，也需要正视政府在经济治理中同样存在着一些尚未彻底解决的问题。即使我国已经基本建立了社会主义市场经济体制，但体制、机制障碍对经济的发展仍然有不同程度的制约作用。即使经济增长速度很快，我国成为世界第二大经济体，但并非完全摆脱粗放式增长，中国经济结构仍然需要进行战略调整和优化升级。而且，在劳动生产率不断提高，企业利润不断增长的条件下，居民收入在国民收入分配中的比重并没有随之成比例增大，劳动报酬在初次分配中的比重仍然没有相应成比例提高。当今时代，经济全球化程度愈来愈高，如何才能把中国经济开放水平进一步提高，把开放型经济体系建设得更加完善，这是政府经济治理不可回避的问题。政府经济治理的目标就是要完全适应中国特色社会主义市场经济的发展，政府经济治理的重点任务就是把经济体制改革进一步深化，把经济结构战略性调整进一步推进，把收入分配制度改革进一步完善。 “经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用，重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多改革的进度，具有牵一发而动全身的作用。”①进一步深化经济体制改革必须科学回答一个关键问题：如何充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，努力让政府更好地发挥调节和监管作用。政府经济治理现代化的核心问题就是处理好政府、市场、社会三者之间的关系问题。经济体制改革的重点任务就是要把竞争的市场营造得更加开放，就是要建立政府权力清单制度，使政府在市场领域内的权力更加规范，就是要进一步改革财税和金融政策，使现代市场体系更加健全，就是要把体制改革和法制建设同步推进。 “推进经济结构调整，是解决我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续等深层次问题的根本举措。”②中国经济结构调整重点是四个方面：“改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化。”③中国经济结构调整的方向是按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念要求，建设现代经济体系。 社会各界关注的焦点在收入分配制度改革。我国经济在改革开放40年来的治理发展过程中以跨越式发展方式达到了国家经济总量跃居世界前列，我国成为世界第二大经济体，政府财政收入确实快速增长了，国民收入确实在不断攀升，但在收入分配中究竟怎样才能把效率与公平的关系处理好，一直是经济治理中的焦点问题。这也是一个不断调整的过程，第一阶段是“初次分配注重效益”，第二阶段是“初次分配注重效率再次分配注重公平”，第三阶段是“初次分配和再次分配都要处理好效率和公平的关系，再次分配要更加注重公平”。我国收入分配制度的改革是一个不断深化的过程。 我国收入分配制度改革的总体要求是“坚持初次分配和再分配调节并重，继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，以增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为重点，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”④。政府审计与政府经济治理是相互促进的。一方面，政府经济治理任务的完成需要发展政府审计，另一方面，政府审计又积极参与到政府经济治理的全过程。 政府经济治理是否有效完成了主要任务，关键就是看是否实现了经济治理的预期目标。我国政府经济治理的一大特点是大国经济治理，所以必须面对如下现实问题：不仅存在着地区间固有资源的差距和历史文化的差异，从而导致经济发展很不平衡，而且政府经济治理层级也较多，经济治理链条也过长，经济治理信息的传递也有一定偏差，这就导致国家宏观经济调控政策和措施与不同地区的经济社会发展状况难以完全相符合，其结果是很难保证一些经济政策得到完全执行，很难把国家经济治理的措施真正贯彻下去。在这种条件下，政府审计促进政府经济治理的良性发展的作用充分显示了出来，审计机关本质是一种综合经济监督部门，政府审计对于政府经济治理作出什么样的决策，制定什么样的措施都会发挥积极的有效作用，政府审计能够根据自身开展的审计活动及时给经济治理的决策部门提供决策依据或诚恳建议，这样有利于经济治理过程中不出现或少出现决策失误。而且，在政府经济治理作出重大决策或制定出重要具体政策和措施并付诸行动之后，政府审计还可以在跟踪审计过程中去及时发现问题，对决策的缺陷和措施的不足及时给予发现和揭示，尤其是对那些偏离政府经济治理的决策和目标的问题及时揭示出来，政府审计会在此基础上为政府经济治理提出后续的补救措施和建议，从而确保政府经济治理的决策和政策、措施的绩效更大化、更优化地显现出来。在政府经济治理的过程中，政府审计监督的威慑作用有利于提高经济治理的治理水平和治理绩效。政府审计一旦发现经济治理过程中相关政策和措施没有得到落实，还可以通过审计整改的方式去提高经济治理水平和绩效。由是观之，政府审计与政府经济治理始终是相互促进的。
