结合我国审计法法规看，对政府投资项目进行具体的审计监督活动，不仅是审计机关的法定职权，更是确保整个项目资金应用合理、程序合理合法的关键举措。但是在目前该审计活动实施过程中，存在审计对象、审计范围等一系列争议。因此，需要以具体的行政法学为认知基础，制定与之相关的审计监督对策，就至关重要。 一、问题提出：我国政府投资项目审计的内容与特点 政府投资项目指的是由政府主导实施，立足大众诉求，以公有设施为主要内容，并且使用国有资产投资与融资的方法来建设一系列具有公用性、共有性的投资项目。对于政府投资项目审计活动，出发点是满足公共利益，本质上是公共行政职能的有效延伸。因此，想要从本质上确保公共权益得以维护，就需要从“行政权”履行的角度来做好审计监督活动。 （一）我国政府投资项目审计内容 为全面做好审计活动，我国先后通过了审计准则、审计法等等一系列法律法规。就政府投资项目审计监督状况看，政府投资项目审计体系主要包含： 其一，政府投资项目的计划管理审计与预算管理审计。在计划管理审计过程中，主要包含对项目规划编制、审批程序执行状况等各个方面进行审计。在预算管理审计中，主要对项目投资的预算下达和拨付情况进行具体审计。在预算资金审计中，主要对财政部门与投资部门、建设单位的预算资金使用状况进行审计。 其二，政府投资项目的建设管理审计。对项目招投标状况进行审计，主要审计招投标的条件是否完善、内容是否合规完整、程序是否合法合规等。对项目合同管理状况进行审计，着重审计合同的合法性、规范性与有效性。对项目工程监理状况进行审计，着重审计监理单位的资质及履约情况。 其三，政府投资项目的资金结算及使用状况审计。在项目价款预结算审计活动中，主要包含对项目概预算编制的合法、合规及可行性进行审计，对项目设备材料投资状况进行审计，以对建筑工程和其他费用结算情况进行审计。在资金收入与支出审计过程中，主要对资金来源、项目支出和竣工决算等各项活动的真实合法性进行审计。最后，通过使用完善的指标体系对收益状况进行综合性、客观性评价。 （二）我国政府投资项目审计特点 其一，该项目审计活动的内容极为复杂。无论是政府投资项目的内容，还是涉及领域，都极为多样。在进行具体审计时，也不再是简单的财务收支状况审计，包含了预算审计、综合效益审计等等多个环节的审计内容。同时，政府投资项目的规模往往较大，工期时间长，在工程量核算、设计变更等问题审计上，较为复杂。 其二，审计监督活动具有法定特征。对该项目进行审计监督是基于审计法这一出发点的综合要求，因此，在法律授权范围内，实施系统化的审计监督活动，符合法律程序与法规要求。对政府投资项目进行审计，实际上是对国家权益的维护与监督，任何与该项目相关的个人与组织，均应该接受审计法规的系统化监督。 其三，审计对象极为广泛。在开展政府投资项目审计时，不易审计对象性质为基础，凡与政府资金或者国有资金应用相关的投资项目，就必须接受审计法律的真实性与合法性监督。因此，与其他审计活动所不同，政府投资项目审计活动，涉及众多对象。 其四，审计活动全环节覆盖。当前对政府投资项目进行审计，已经不局限于某一环节，而是贯穿整个项目建设的全部阶段。从投资项目的规划、管理，再到整个项目建设与后期效益评估等等，都是整个审计活动的重要环节。除了审核项目投资的合法性与真实性，也对项目的科学性提出了更高要求。 二、问题分析：基于行政法学角度分析我国政府投资项目审计活动 行政法学是一门以行政法执行状况以及与行政行为相关的原理、理论体系，作为一门监督行政关系的法律规范体系，从该研究视角出发来综合认识审计活动，不仅与政府投资项目的行为本质相关，更能为我们当前做好政府投资项目审计，提供有效帮助。 （一）我国政府投资项目审计活动中的法律问题概述 首先，关于我国政府投资项目合同的有效性与合法性界定问题。审计机关在开展该项目审计活动时，更多是一种“审计”行为，但并不能就合同本身是否“合法”，进行有效审定。审计机关所发挥的职责更多是基于审计工作需要的职责，因此，在对投资项目合同进行审定时，更多是出于项目建设本身投资状况的审计监督，这与法律角度对合同“合法”状况的界定相比，有着根本性差异。尤其是根据我国合同法和最高人民法院有关条款看，审计机关作为不具有经济职能的行政监督机关，无权对投资项目建设合同的“合法性”进行法律判定。 其次，关于我国政府投资项目活动中非政府因素的审计问题。对于政府投资项目来说，其本身是由政府主导投资、规划与建设的项目，因此，为了对投资项目的合法性与效益状况进行有效监督，对所有环节、所有因素实施完善审计，极为必要。但是，在具体项目建设中，往往会存在其他类型因素，现有的审计法规未能予以清晰界定。比如，在多元资本投资项目中，有政府投资但非政府主导，如何才能有效、合法的实施审计活动。 此外，关于我国政府投资项目审计活动的实效性问题。审计机关在对政府投资项目进行审计监督时，通常旨在提高财政资金的使用效益，确保国有资本健康运行。对政府投资项目进行审计，其目标就在于确保资金的真实、合法应用，并且避免资金浪费。但是，在对投资项目中各项资金应用进行审计核减时，本质上则是对该投资项目合同进行综合判定，这超出了审计机关的法律权限范围。审计机关所开展的投资决算核减，更多建立在对投资价款的再评估与再认定之上，审计机关不仅缺乏专业性，也无法对投资项目的资金应用状况，形成精准认知。另外，审计机关在开展审计监督活动时，无权对其他非审计机关监督对象下发审计决定或者任何处罚。
