规范行政处罚的自由裁量权，建立相应的制度，使之逐步渗透到各地区、各行业甚至各部门行政执法的全过程之中，是落实党的十八大对行政执法规范要求的具体表现，包括完善行政处罚的自由裁量权，建立行政处罚自由裁量权制度，从而依法建立行政执法职责，落实行政执法责任。现如今，许多区域和行业为了更好地行使审计执法自由裁量权，就需要对其概念、风险、行使注意事项进行全面认识，并提出具体的运用对策，具体如下。 一、审计执法自由裁量权的概念 审计执法裁量权是指国家审计机关依据相关法律法规，在法律允许范围内，针对审计目标，运用职业判断，结合客观实际情况，能够适当调控审计情况的权利。 二、审计执法自由裁量权的风险 总体而言，大多数审计机关以及审计人员运用职业判断和适当行使自由裁量权时可以针对相关问题做出科学决策，其水平较从前有了明显的提升。但是，审计事项的数量不断增加，并且审计对象和审计的当前环境越来越复杂，所以在实施中依然暴露出了一些问题。从而致使审计自由裁量权并未被正确规范的行使，引发一些风险隐患，主要表现如下。 （一）在审计计划和审计方案制定中，对审计时间安排得不够周密合理，审计范围和审计内容设计欠缺可操作的标准和依据，审计项目实施主体确定的规范性有待于进一步提高。 （二）在审计项目实施过程中，前期审计相关数据采集、分析处理和结果运用的方法与规程不完善，审计现场管理比较粗放，后期审计人员在审计业务执行中的责权利不匹配。 （三）在审计发现问题的取舍、定性、处理处罚和报告编制中，问题的取舍和反映渠道不够科学化，存在对于事项重要性把握错位和标准规定不明确的情况，审计定性、法规引用和处理处罚中存在不同的审计主体对同类问题得出审计结论不同的情况。 （四）在审计结果公开方面，一些地方审计机关选择性的公开审计结果，并且对于信息公开申请人的证明材料如何界定，存在较大的主观性。 三、审计执法自由裁量权的行使注意事项 （一）依法操作 由于自由裁量权来自于法律，所以该权的行使要按照授权原则，但执法人员和司法人员在法律没有作出规定的情况下就要遵从代理理论的一般原则，在委托人未明确提及实际情况时，结合实际按照善良管理人应有的责任，认真而审慎的执法和司法，以确保公民权利得到有效保护。在立法方面，应丰富司法审查的制度基础：首先，要加快制定行政诉讼法的过程，明确行政诉讼法中如何界定行政自由裁量权的行使范围，以及行使自由裁量权时应当遵循的原则和规则。其次，行政自由裁量权的司法审查的范围应进一步扩大，并对行政处罚和其他具体行政行为进行司法审查，法院能够对具体行政行为的合理性以及案件中涉及的抽象行政行为的合理性进行司法审查。如果在列举原则方面存在客观困难，行政诉讼法可以规定，行政行为必须符合“合法性”行政法中“皇帝条款”的要求。就像在民法中建立“诚实信用”的“皇帝条款”一样。这样有利于给法院在司法审查中使用司法自由裁量权打下一定的法律基础。 （二）实事求是 使自己处于公民的整体意志和利益的代理人的位置，并履行忠实管理的职责。审计执法的自由裁量权的行使必须与实际工作相结合，合法合理的使用。在宪法环境中，当使用自由裁量权时，权力主体必须考虑所有相关情况并衡量各种利益。通过了解法律精神，追求法律价值，我们不仅可以最大限度地保护公民的合法权益，还可以维护公共利益所需的处罚决定。 （三）确保可操作性 通过技术操作，尽可能详细的制定关于行使审计执行自由裁量权的法律规定，并使其更具操作性。关于刑法判决标准化指导的完善程度，对具体处罚进行量化和细化，并根据各类违法行为的处罚制定一般规范。缩小中间的差距，使各种惩罚都可以依据法律，给予惩罚者明确的解释。 （四）保障救济权 为使处罚在救济完成后生效，应在处罚后给予上诉和辩护的时间和条件。为了确保受到惩罚的人获得适当的司法补救措施，还应允许法律审查惩罚。想要规范审计师正确行使自由裁量权，避免诽谤和误解法律，保护行政相对人的知情权和救济权，更好地维护司法公正，维护当事人的合法权益，需要正确的理解自由裁量权。 四、审计执法自由裁量权的运用对策 （一）计划、方案制定对策 在制定计划和方案的时候，应该做到如下几点： 1.推进统筹和规划落实。审计署和省级审计机关对于目前党和国家的中心工作和大政方针，应当更进一步的明确审计重点，进行科学的审计发展规划。除此之外，还应当制定审计计划和审计项目实施方案的编制标准，在审计重点和审计内容方面不断缩小自由裁量空间，规范审计自由裁量权的行使。 2.做好前期调查。审计单位应加大宣传力度，采用形式多样的宣传方式，在确定初步审计方案时，应重视专家与相关部门的建议。充分的前期调查是计划编制的重要前提，做好前期调查有助于有力把控重难点以及各个时间段的偏重点，从而提升公众信任度。 3.科学的编制计划方案。充分利用现有资源，如现代管理理念与大数据资源，建立科学的审计管理体系与计算机审计程序，使审计方案趋于科学化，审计流程趋于规范化。 （二）审计项目实施对策 实施审计项目的过程中，要做到如下几点： 1.提高现场管理水平。参阅“审计业务内部管理规定”中的审计现场管理方法，以完善审计程序。审查并确定与审计事项和人事分工有关的重要管理事项“重大问题跟踪审查制”。设计审计执行的要件清单，制定“重要审计信息清单”及“审计任务清单”，推行业务流程全面留痕，加强审计现场过程记录和控制。
