澳门经济适度多元化发展研究　　

      粤港澳大湾区是指由广州、深圳、佛山、东莞、惠州、中山、珠海、江门、肇庆九个珠三角城市和香港、澳门两个特别行政区形成的城市群，2019年2月18日，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区规划纲要》，明确了澳门的发展定位，即“建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进经济适度多元发展，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地”，为澳门下一阶段的发展指明了方向。通过大湾区内的资源整合，有利于实现粤港澳区域发展的优势互补，推进新一轮改革开放，实现经济的高质量发展。在此背景下，开展澳门经济适度多元化发展研究，具有重要的现实意义。

      一、澳门经济发展现状

      (一)经济基本面保持良好

      2017年粤港澳大湾区城市群生产总值(GDP)合计超过10.2万亿元，其中香港占比23%，为2.3万亿元，澳门占比3%，为3102亿元。值得一提的是，澳门2017年终止了持续三年的经济收缩，人均生产总值达到52.6万元，经济增长率为9.1%，两项指标均居大湾区各城市首位。随着澳门进一步融入国家发展大局，参与“一带一路”建设和粤港澳大湾区建设，预计未来一段时期内澳门经济仍将保持平稳发展。

      

      (二)会展业稳步提质发展

      《2017年度中国展览数据统计报告》显示，大湾区城市广州、深圳、东莞位列展览面积、场次的前三名，澳门与之相比虽还存在不小差距，但近几年的成绩也十分突出。2017年澳门共举办了1285个会议活动，同比增长7.5%，与会人数约24.5万人次，同比大幅增长39.2%。2017年澳门共举办了51个展览，同比下跌7.3%，入场人数160.8万人次，同比上升7.2%。其中入场人次2万或以上的非政府机构主办大型展览共21个，同比下跌8.7%，入场人数120.3万人次，同比上升5.4%。作为特区政府大力推动的新兴产业之一，会展产业对本澳经济的贡献备受关注。2017年《澳门会展产业附属帐》的试算结果显示，随着会议数目增多及规模扩大，会展活动在各主要相关行业的需求总额由2015年的24.5亿澳门元增至2016年的32.2亿澳门元，然后再增至2017年的61.1亿澳门元。在扣除中间消耗后，会展活动的增加值总额由2015年的14.4亿澳门元增至2016年的18.1亿澳门元，再升至2017年的35.5亿澳门元，与2015年相比，2017年会展活动的增加值总额增加了146.6%。在特区政府“以会议为先”的政策支持下，澳门举办的国际会议和专业展览数量与日俱增，行业规模平稳上升，影响力不断扩大，成为打造城市特色品牌的重要内容。特别是逐步打造了一批具有国际影响力的品牌活动。比如，举办“世界旅游经济论坛”“央企支持澳门中葡平台建设高峰会”“国际基础设施投资与建设高峰论坛”等重大活动，对澳门整体城市形象和知名度的提升起到了很好的拉动作用。

      (三)旅游产业逐步升温

      大湾区11个城市中，香港、澳门、深圳、广州、江门均拥有丰富的旅游资源。近年来，内地游客赴境外旅游呈逐年增加的趋势，作广大旅客的出访重要目的地，随着港珠澳大桥的顺利开通，赴澳门旅游也愈发便利化。2017年全年澳门入境旅客共3261万人次，同比增加5.4%。留宿旅客增加9.9%至1725.4万人次，位列大湾区各城市中第8位。全年旅客总消费达613.2亿澳门元，同比上升16.4%；其中内地游客消费达到22.03亿澳门元，同比上升11.5%。留宿旅客及不过夜旅客分别增加18.2%及9.5%。旅客人均消费1880澳门元，同比上升10.5%。随着内地游客对高端旅游需求的不断提升，未来在大湾区建设过程中，澳门可协同香港、深圳、广州、珠海、江门等打造“一站多程式”旅游项目，在保持内地游客稳步增长的同时，进一步挖掘海外尤其是葡语国家的游客市场，充分开发本地区的旅游产业增长潜力。

      (四)中医药产业发展初见成效

      在中医药研究与发展方面，同样位于大湾区范围内的珠海横琴紧挨澳门，为澳门中医药产业的发展提供了便利的空间资源，2011年4月19日，“粤澳合作中医药科技产业园”在横琴新区正式奠基，成为粤澳合作产业园区的首个落地项目。经过6年的发展，澳门中医药产业发展初见成效，2017年，澳门共有8间制造中药的场所，在职员工115人，收益4580.8万澳门元，增加值总额1482.5万澳门元。澳门自2011年起建立国家首个中药质量研究国家重点实验室，多年来在推动中药质量鉴定技术、药理研究、参与标准制定以及产业化等作了大量的工作，为中医药国际化及标准化打下基础。横琴粤澳中医药产业园亦即将建成符合欧盟标准的GMP中试大楼，为大湾区中药产业化提供便利的台阶。

      二、澳门多元化经济发展的制约因素

      自1999年12月20日回归以来，澳门经济快速发展，社会和谐稳定，民生明显改善。国家“十一五”、“十二五”规划明确提出“支持澳门推动经济适度多元化”，特区政府近几年也努力推进澳门经济向适度多元化调整，但是土地、水域、人力资源、产业结构等问题却一直是很大的制约。

      (一)土地、水域等空间限制

      作为一个微型经济体，土地的紧缺已成为澳门发展的主要瓶颈。根据特区政府统计普查局的数据，截至2017年，澳门常住人口为65.3万人，全区陆地总面积为30.8平方公里。每平方公里人口密度为21201人。另据特区政府旅游局公布的数据，2017年来访澳门的游客总数有3261万人次。综合上述两项数据，澳门已成为全球人口密度最高的城市之一。在粤港澳大湾区11个城市里，澳门的土地面积处于最后一位，是真正的“弹丸之地”。按照《粤港澳大湾区规划》要求，澳门的城市定位为打造“世界旅游休闲中心”，特区政府在2015年度施政方针中，亦提出要制定涵盖宜居、宜业、宜行、宜游、宜乐在内的建设世界旅游休闲中心五年规划。然而，澳门回归19年来，因为经济快速增长，人口增加以及大量游客到访，引至交通堵塞、楼价和商铺租金高涨，面对这样的困局，全社会都在思考：宜居尚未解决，休闲从何做起？除了土地紧缺外，澳门原来划定的空域和习惯性海域也十分有限和狭小。这些都严重制约着澳门可选择的产业领域和发展空间。由于空间的局限，澳门旅游基础设施和综合配套服务体系都远不够完善。没有能停泊大型邮轮的深水港，澳门机场缺少远距离跨洋国际航班。城市公共交通体系不健全，旅游巴士和出租车服务质量不高。除了赌场建筑豪华外，缺乏大型综合旅游休闲娱乐设施。这些都影响了澳门旅游业质量和竞争力的提高。