一、报告发布背景 随着英国退出欧盟，英国审计署（以下简称NAO）的工作范围和复杂性不断扩大，持续的财政紧缩意味着政府需要通过向地方下放更多权力、与企业建立更紧密的商业联系以及利用新技术、提高资源利用率等方式提供服务。在这种情况下，NAO的作用从未像现在这样重要。NAO通过自身的独立性和对高质量工作的承诺，向议会通报情况，并要求各部门对其开支负责。 二、报告主要内容 （一）NAO的愿景 NAO帮助议会履行公共部门支出公共资金的监督责任，从而推动公共服务的改善；强化财务审计以及提供更广泛的保证，为审计对象提供一个更高层次的视角；评价审计对象履职能力、治理效果以及是否按照议会的要求使用资金，提供全系统、综合、独立的公共审计。 1.全系统审计。NAO的审计活动领域涵盖从医院到国防部等所有公共部门，熟悉各个部门从治理到问责等各方面的活动。 2.综合性审计。NAO的工作不仅包括审计公共部门的财务信息是否真实，还包括公共支出是否为纳税人提供物有所值的服务，是否按议会的意图进行支出。由于这两个互补的工作领域，NAO使议会能全面了解公共机构面临的困难和挑战。 3.独立审计。审计人员、审计长和NAO独立于政府，有权选择对哪些公共支出领域进行审计，有权根据需要尽可能详细地审计所选择的领域。 （二）NAO的战略目标 1.强化审计职能。 （1）致力于通过提供符合审计行业最高标准的高质量财务审计为议会服务。审计人员在NAO的支持下，对整个公共部门大约370个账户发表独立审计意见。通过财务审计工作，NAO也致力于确定管理层可以改进控制和流程的领域。 （2）继续把部分审计工作进行服务外包。NAO大约将20%的审计业务进行服务外包，这对于交叉分享技能和方法来说是一种有效的方式。 （3）继续对内部信息技术审计能力建设进行投资。通过加强对内部信息技术审计能力的投资，在审计过程中更多地利用信息技术和自动化工具，帮助审计人员集中精力处理审计中的重大风险，通过提高审计工作质量、提高对业务流程和技术支持的理解和掌握，帮助审计人员跟上其他审计机构和政府部门利用信息技术的步伐。 （4）鉴于信息技术的利用在政府和私营部门的数据分析中日益普遍，NAO将提高技能，并在专业和技术培训方面投入更多资源，其方法是通过内部培训来发展技能基础，以确保员工具备满足审计质量要求的技能和知识。 （5）制定《审计实务准则》。该准则为约950个地方机构和国民保健系统以及约10，000个小型机构（如城镇和教区委员会）制定审计标准。在制定准则时，通过与审计行业加强互动，列出了审计师在规划工作时需要考虑的问题。在即将到来的战略时期，NAO将继续努力开展工作，制定的新准则最迟将在2020年4月发布。 （6）利用非财务审计方式，提高审计质量和效率。NAO使用的非财务审计方式主要包括对现有知识的充分利用，依靠可靠的分析手段和扎实的专业知识，创新研究方式方法，实施业务改进计划，使其有能力更有效地管理非财务审计计划以及开发更多样化的产品。 （7）公共利益调查已成为一项核心的非财务审计活动。2017～2018年度，NAO发布了21项公共利益调查报告，包括3封致各部门的管理函。公共利益调查也为账户委员会和其他委员会的决策提供信息参考。 （8）充分学习和利用数字技术。NAO越来越多地强调数据在转型中的关键作用，以及政府在有效和安全管理、控制和使用信息方面面临的挑战。NAO希望未来能够探索政府数据管理的系统性问题，考虑政府间的数据共享，并指出可以在哪些方面做得更多，以帮助解决政府数据安全隐患。在探索数字技术发展的同时，扩大现有的数字审计计划。 （9）充分运用审计人员的专业知识，体现审计人员的价值。目前NAO有9名工作人员被借调到特定委员会和审查股，帮助调查和审查政府工作。与政府财务管理委员会一样，NAO亦会致力于提高公众对审计工作价值的认识。 2.提高影响力。为发挥工作潜力，必须始终设法增强影响力。NAO的目标是提高受众（包括国会议员和审计对象）对NAO的认识，目标是促进积极变革，以便政府更多采纳审计建议，并把审计结果作为科学决策的重要依据，更好地发挥审计工作的职能作用，在不确定的外部环境中彰显审计价值。 （1）强化外部沟通。通过加强外部沟通有助于提高外界对审计工作的认可度，成为高质量审计工作的可靠提供者和代言人。迄今为止，NAO一直致力于改善数字通信渠道，如网站、社交媒体、电子通讯和博客；同时，还致力于实现更高的品牌认知度，宣传和报道高质量审计工作；越来越多地参与外部活动，进行发言或为出版物撰稿。随着沟通方式和渠道的不断变化，不断更新对外沟通策略，提升审计工作和NAO品牌的认可度。每年都会向审计对象开展问卷调查，审计对象也表示特别重视审计建议，希望分享良好的做法和指引，以协助其改善公共服务。为此，在即将到来的战略期间，NAO将出版一些跨领域、简短易懂的出版物资料，旨在帮助公共部门改善工作。 （2）提升审计价值。除了对议会负有主要责任外，NAO还致力于推动公共部门的服务改善。积极与审计人员讨论如何为重要问题提供价值，这将大大有助于实现这一目标。深入研究审计结果，提升审计价值，有助于更好地理解审计建议，进行审计整改并发挥审计作用。通过利用专业知识和专业技能，帮助审计对象应对面临的挑战。NAO从去年开始与各公共部门举办会议，与审计对象讨论审计价值。2017～2018年度，通过具体工作开展更多互动。例如，发布新的调查结果、召开研究会议，在与各级官员接触方面取得了良好进展，赢得审计对象的认可。例如，英格兰银行在其年度报告中写道：“NAO首次对英国央行进行审查，提醒我们有必要对成本进行严格控制，并提前澄清计划投资的目标。”英国广播公司董事会成员非常感谢NAO的审计方式及其团队在公共服务和商业审计方面的精神和专业技能。NAO的目标是在这一战略时期结束时，审计对象会一如既往地认可审计价值，期望看到与审计对象之间产生更好的关系，并最终为纳税人带来更大利益，因为公共部门会利用审计建议和见解，持续改善其服务。从长远来看，也期望看到审计建议能够对审计对象的工作有所改善和提高。
