贫困问题是人类社会面临的共同挑战，消除贫困是人类社会的共同目标，是国际社会亟待解决的重要问题。联合国在1992年12月22日的会议上，决定将每年10月17日定为国际灭贫日，用以唤起和提高世界各国的灭贫意识。新世纪伊始，联合国秘书长在千年峰会上提出在全世界范围内消灭极端贫穷和饥饿的发展目标；2015年8月，联合国发展峰会又审议通过了2015年后的可持续发展议程，计划到2030年在世界所有人口中消灭极端贫穷。按照联合国对消灭贫穷的定义，就是保证每人每日生活费达到1.25美元，这是对千年发展目标的继承和发展，彰显了世界各国消灭贫困的一致决心。 我国自改革开放以来，有计划地进行扶贫开发工作，不断推陈出新，增进民生福祉，已经取得了举世瞩目的伟大成就。进入新时期，扶贫开发工作更加迫切，也更加艰巨。为了缩小地区差异，我国政府于2013年12月18日明确提出建立精准扶贫的工作机制，确保扶贫资金用得精准，用到刀刃上，最大可能地发挥效率效果。2014年，国务院将每年10月17日设为我国的“扶贫日”，既体现了对贫困地区和贫困群众的特殊关爱，也表明了推进扶贫开发战略的坚定决心。2016年3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出“十三五”时期的主要目标任务，坚决打赢脱贫攻坚战就是其中的一项重要内容。随后，国务院办公厅印发相关文件，支持贫困县进行财政涉农资金整合，提高资金使用效益。我国的扶贫开发战略自从实施以来，受到党和政府以及社会各界的高度重视，经历了关注地区经济发展到精准扶贫的综合发展历程，经过将近四十年的不懈努力，已帮助7亿群众实现脱贫，使我国的贫困群体也享受到改革与发展的成果。同时，我国成为全球第一个达到贫困人口比例减半的联合国发展目标的国家，为全人类的减贫事业做出了重要贡献。 扶贫资金是贫困群众的“保命钱”，是扶贫脱贫的“助推剂”。要保障扶贫开发顺利推进，就要加强对这些资金的监管，加大扶贫资金审计力度，加大扶贫政策落实跟踪审计力度，确保扶贫资金在阳光下运行，真正用在扶贫开发工作上。审计公告显示，在党中央、国务院的领导下，各级党委政府都高度重视扶贫工作，根据上级决策部署，争取并开展了众多扶贫项目，积极筹措并投入大量资金，大大地改善了贫困群众的生产生活条件。同时，审计发现，部分地区在扶贫开发过程中还存在许多问题，比如，资金管理使用不规范、项目规划不科学、水土不服造成损失浪费，影响了扶贫项目的绩效，阻碍了扶贫攻坚的步伐。 二、文献综述 政府绩效审计于20世纪后期，随着新公共管理运动（New Public Management，简称NPM）的浪潮，在世界范围内逐渐兴起和广泛传播，日益成为世界各国政府审计发展的主流。扶贫资金审计就属于政府绩效审计的范畴，因此，本文先对国内外政府绩效审计的文献进行简要梳理。Pollitt认为，绩效审计与常规的财务审计不同，不易被标准化，因项目的不同而有所不同。Ringa Raudla等以东欧爱沙尼亚共和国为例，通过对118名政府官员的调查，分析了绩效审计对公共部门组织的影响。Obal Usang Edet Usang、Basariah Salim通过问卷调查和实证分析的方法，得出了审计质量的各个维度影响尼日利亚地方政府绩效的结论。政府绩效审计的理念在20世纪80年代被引入我国，然后在国内得到迅速发展，如今在整个政府审计工作中占据重要地位。深圳是我国最先开始进行政府绩效审计的试点地区，周亚荣就以深圳为例，总结取得的成就和实践经验，探索了其对我国绩效审计发展的启示意义。蔡春等从涵义、目标和内容等方面对政策执行效果审计进行了研究，认为政策执行效果审计是政府审计的发展，是政府绩效审计的一种新形式，是提高国家治理效率的重要途径。 我国的扶贫事业始于1978年的改革开放，在1986年，自上而下地建立了专门的扶贫机构，确立了开发式的扶贫方针。随后，学者们开始了对扶贫资金审计的理论研究。在中国知网上主题检索“扶贫资金审计”的相关文献，最早的文章是1988年11月26日王纪亮在《老区建设》杂志上发表的《江西修水县进一步健全老建扶贫资金审计制度》一文。之后的几年相关研究都不多，每年只有寥寥几篇，直到1994年大规模扶贫开发政策进行了第二次调整，我国启动了“八七”扶贫攻坚计划，国家级贫困县增加到592个，扶贫资金审计方面的文献开始迅速增加，仅1994年知网收录的文章就有30多篇。李渊文以重庆市为例，分析了扶贫资金审计监督的现状，提出了审计监督的创新思路。寇永红等分析了我国审计机关开展扶贫资金绩效审计工作的情况，同时从强化审计意识、加大审计力度、强化审计合力等方面提出了改进措施。刘静在探讨扶贫开发监控对国家审计的内在需求的基础上，分析了扶贫资金审计工作的现状，同时也提出了完善扶贫资金审计的对策建议。 通过上述分析可知，目前学术界对扶贫资金审计的研究往往局限于微观层面和细节问题，或以某地区为例，分析的现状和发现的问题不具有代表性，在此基础上提出的建议及措施也不具有广泛适用性。即使基于整个中国扶贫开发的宏观大环境，也多以理论阐述、规范分析为主，缺乏案例数据支撑。鉴于此，本文基于2013～2017年审计署公告，归纳总结扶贫资金审计发现的问题，分析我国审计工作的现状，同时用数理统计的方法分析其问责效果，在此基础上提出改进我国扶贫资金审计工作的对策建议。
