我国是农业大国，农业作为第一产业，对我国经济发展和社会安全稳定有着重要作用。随着“三农”政策出台，国家在资金、技术、政策等方面逐渐向“农业、农村、农民”倾斜，对于弱势产业给予较大规模的专项资金扶持，“三农”建设进程逐步加快，农业开发项目日益增多。具体来说，农业专项资金是政府为了给予农业特定项目资金支持而设立的财政收支项目，在扶持“三农”发展中发挥着巨大作用。但是农业专项资金在使用过程中存在随意挪用、年末挂账资金的现象，例如2011～2016年宁夏村干部套取涉农资金近30万元，2009～2010年期间海口市某村干部侵吞征地补偿款高达1300万，深圳龙岗街道南联社区“20亿村官”收受5600万涉农资金贿赂等，这些违法违规现象在很大程度上影响了项目进度，导致农业资金的使用效果不明显，严重降低了农业专项资金的使用效率并制约了扶持项目的发展进程。因此，对农业专项资金进行跟踪审计显得非常有必要，特别是对农业财政收支的合理性和效益性进行审计监察，能够起到外部监督的作用。随着农业项目越来越复杂，涉及主体和范围愈加广泛，传统的农业专项资金审计已经不能满足时代发展的需求，因此提出对农业专项资金进行跟踪审计非常重要。农业专项资金跟踪审计和以往的农业专项资金审计相比，具有更多优势和更广的发展前景，可以有效利用有限资源和资金，强化审计职能的实现，但是因为发展时间较短，尚且存在很多不足。 基于此，本文从农业专项资金跟踪审计现状出发，探讨其在发展过程中存在的问题，并针对问题提出解决方案，促进农业专项资金跟踪审计顺利实施，推动我国农业健康、持久、高速的发展。 二、农业专项资金跟踪审计的特点和现状 （一）农业专项资金跟踪审计的应用现状 目前国内农业专项资金跟踪审计应用尚未全面普及，方法、应用范围和审计对象也不一致。比如在跟踪审计方法上，学者赵春法（2009）提出畜牧专项资金跟踪审计包括分项验证法、抽查核实法。在涉农资金跟踪审计的案例分析上，闵志刚（2012）以蔬菜储备专项资金跟踪审计为研究对象，根据蔬菜储备特点如季节性、有偿性、平衡性和多样性，以及蔬菜储备制度内部风险制定跟踪审计的目标，即优化蔬菜储备规模和时间，减少开销。可以看出农业覆盖范围广泛，种植业、畜牧业、渔业和林业均有涉及，而农业的特殊性决定了农业专项资金项目开展具有季节性和不稳定性，因此加大了跟踪审计的难度。此外，农业专项资金来源既有中央政府拨款，也有地方政府扶持和外资引进，因此对农业专项资金的跟踪审计是一项复杂和巨大的工程。但是总的来说在惠农政策下，农业专项资金跟踪审计不仅提高了资金使用率，保障了农民利益，更推动了行业发展。农业专项资金跟踪审计是时代发展的必要要求，也是促进国民经济发展的有力保障。 （二）农业专项资金跟踪审计的特点 农业专项资金跟踪审计要求审计人员从项目建立初期参与农业工作，在项目建立、设计、实施、操作、结项等过程中全程跟踪管理，充分发挥审计人员的监督和评价职能，保证支农项目工作的高经济性和高效率性。具体来说有以下特点： 1.审计视角更广阔。相比于传统审计，农业专项资金跟踪审计的范围更广，更多从企业长远发展的角度，更加系统全面地作出审计评价。常规审计通常选择对企业已经发生的经济活动和重大决策事项进行分析，因为角度狭窄容易使得考虑不全面，审计评价具有片面性。而农业专项资金跟踪审计会对涉及农业专项资金的经济活动以及即将发生的情况进行综合考察，对涉农项目的认知更清晰，覆盖时间更长。 2.审计约束效力更强。一般而言，审计部门的监管效力，会对大部分企业形成一定的约束行为，防止出现违法乱纪现象，作用时间和范围越广，约束力越强。传统农业审计的效力具有随机性和半强制性，容易助长被审计对象的侥幸心理，从而产生道德风险。农业专项资金跟踪审计延长了审计时间，做到了实时监管，无形中加大了被审计单位人员的压力，降低了违法现象发生的概率，保障了资金安全并提高了使用效率，推动项目的顺利展开。 3.时效性更明显。农业专项资金的一般审计多为事后审计和追踪审计，对于已经发生的经济活动无法及时止损，降低了财政资金的利用效率。农业专项资金跟踪审计做到了对所有涉农项目的及时跟踪，关注项目所需技术和人才，对于不合理的地方进行调控，也能根据市场行情及时调节项目发展方向，出现结构性矛盾时能够作出合理判断，可以说充分发挥了审计监管的作用，有力推动了农业专项资金的投入和使用。 三、农业专项资金跟踪审计存在的问题 （一）审计的内容较为单一 随着我国对农业重视程度的增加，对农业投入的资金也逐年增加，范围越来越广，涉及的项目越来越多，相关联的部门逐渐遍布农林牧渔各行业，涉及科技部、发改委、农业部、财政部、工信部、商务部，甚至还包括水利部、交通部、自然资源部等，涉及良种良法等各种科技兴农项目、加工企业、农田水利设施等诸多方面，数量之多，项目极为繁琐。目前不少地方将涉农资金捆起来整合使用，涉及的参与部门各尽其力、各计其功。大规模的涉农项目导致了跟踪审计难度增加，而且农业审计只简单地针对财务信息，比如资金的去向审计，很难全面监督到各个层面。此外，各部门之间管理结构混乱，缺乏有效沟通，信息获取的难度较大，也容易削弱跟踪审计的功能。
