党的十九大报告指出，要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港澳门互利合作，制定完善便利香港澳门居民在内地发展的政策措施。 2019年2月，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称“纲要”），规划近期至2022年，远期展望到2035年，明确要坚持“四个有利于”的战略定位，即有利于丰富“一国两制”实践内涵，促进保持港澳长期繁荣稳定；有利于贯彻落实新发展理念，为我国经济创新力和竞争力不断增强提供支撑；有利于进一步深化改革、扩大开放，建设高水平参与国际经济合作新平台；有利于成为推进“一带一路”建设对接融汇的重要支撑区。 作为党和国家监督体系的重要组成部分，审计机关应坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实规划纲要内容，站在实现中华民族伟大复兴的战略高度深刻认识大湾区建设的重大意义，全面准确贯彻“一国两制”方针，认真落实审计署党组各项决策部署精神，坚持新发展理念，围绕中心服务大局，坚持问题导向，坚持“三个区分开来”，以“四个促进”为己任，以“三个加大”为重点，依法履行审计监督职责，不断发挥审计服务经济社会的建设性作用，推动建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群，促进打造新时代我国高质量发展的典范。 审计在促进粤港澳大湾区建设中的功能作用 （一）审计机关发挥建设性作用的“四大方向” 在推进粤港澳大湾区建设过程中，中央和广东、香港、澳门等各级政府都会适时制定重大决策部署，出台系列重大政策措施，推动大湾区实施创新驱动发展战略、区域协调发展战略，稳步推进生态文明建设，构建开放型经济新体制，不断提高保障和改善民生水平，构建结构科学、集约高效的大湾区发展格局。上述决策部署和政策措施就是审计服务粤港澳大湾区建设的直接抓手和监督方向。 一是服务重大政策。为应对来自国内外的严峻挑战，中央和各地方政府陆续出台促进大湾区内部要素资源自由流动等一系列文件，实施了一系列重大战略举措。审计机关应紧扣中央决策部署精神，创新审计理念，以各种审计项目为主战场，集监督与服务于一体，发挥生于斯、长于斯、服务于斯的人文地缘优势，促进中央重大政策措施在大湾区落地生根。 二是服务重大创新。实施创新驱动发展战略，完善区域协同创新体系，建设具有国际竞争力的创新发展区域，是纲要赋予大湾区建设的一项重大政治任务。审计人员应进一步深化对创新驱动战略极端重要性的认识，立足审计，集反映新问题与总结新经验于一身，注重揭示制约改革创新的体制机制问题，促进补短板、强弱项，推动大湾区战略科技的重点领域和关键环节改革取得新突破，促进各类要素在大湾区便捷流动和优化配置。 三是服务重大设施。在纲要提出要“构建极点带动、轴带支撑网络化空间格局”的背景下，加快建设以高速铁路、城际铁路和高等级公路为主体的快速交通网络与港口群和机场群，完善市政基础设施和公共服务设施，势必将提上重要议事日程。审计机关应着眼改革发展全局，深刻理解各项基础设施在大湾区建设中的定位和作用，将事中跟踪与事后监督有机统一起来，从资金、项目、绩效等方面入手，着力加大对湾区内重大基础设施的投资审计力度，推动建设项目稳步高效推进，促进发挥财政资金的最大绩效。 四是服务重大衔接。纲要为新时代深化粤港澳合作带来了重大历史契机，鉴于大湾区内具有“一国两制三法域”的鲜明特点，湾区内粤港澳在社会制度、法律税收制度、金融产业标准等方面都不可避免地存在一些不同之处。审计人员要立足各种项目，积极研究粤港澳三方政策标准体系的异同点，结合湾区发展需要，深入分析当前政策瓶颈造成的体制壁垒，提出加快融合、促进衔接的政策建议，着力降低湾区内的制度交易成本，促进打通大湾区内生发展的“任督二脉”。 （二）审计中需把握的“五个着力点” 一是找准中心点。审计人员要深入学习贯彻国家关于粤港澳大湾区建设的决策部署精神，认真学习纲要的规划背景、战略定位、空间布局等丰富内涵，深刻理解纲要的前瞻性、系统性、战略性，牢牢把握自贸区、国家自主创新示范区等国家级战略规划实施，牢牢把握“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊、中新知识城等重大合作平台建设，牢牢把握5G、人工智能、物联网等重大战略产业，牢牢把握集成电路、量子技术、新材料等重大基础研究，以国际视野、战略思维、发展眼光，研析和解决发展遇到的制度性问题，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。 二是扣准问题点。审计人员要提高站位、通观全局、洞察本质，坚持问题导向，融查病与开方于一役，既善于发现问题，又善于提出解决问题的方法建议，既善于发现具有规律的共性问题，又善于发现制约贯通“最后一公里”的典型问题，做到因时而动、因势而为、因事而思，不断发现和揭示制约大湾区建设的重大体制机制问题，如港澳服务业人才到粤就业等医疗社保政策衔接问题，着力推动改善政策软环境，促进把大湾区建设不断推向纵深。 三是瞄准差异点。“开放型经济新体制加快构建，粤港澳市场互联互通水平进一步提升，各类资源要素流动更加便捷高效”是大湾区建设的重要发展目标。但由于港澳与广东分处不同的经济制度体系，就迫切需要审计人员立足长远发展角度，既知其类同，又谙其殊异，梳理发现珠三角9市与港澳在税收、金融、产业等方面的冲突点，如港澳与内地在服务贸易的资格和标准各有一套体系，找出三地之间的“最大公约数”，形成互认共通的政策“融合语言”，促进标准贯通、产业融通、市场联通、资源畅通。
