推行政府权力清单制度是新形势下“干部清正、政府清廉、政治清明”廉洁政治建设战略目标实现的新举措。权力与责任对等，有权有责，失责必问，在深化权力清单制度改革的同时，要健全权力运行的问责机制。 一、经济责任审计问责机制的含义及设计原则 （一）含义 作为中国特色审计问责制度之一，经济责任审计是国家审计制度的创新。与常规的财政财务审计、绩效审计等一样，因公共受托责任关系而产生。经济责任审计的目标是对党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员履行的经济责任情况和结果进行监督和评价。经济责任审计结果为依法追责问责提供依据；反过来，强有力的追责问责有利于提高经济责任审计工作实效。经济责任审计侧重于责任的界定，问责侧重于责任的追究（阮滢，2011）。审计问责作用的发挥需要整合问责主体，形成问责合力（郑颖，2009）。因此，所谓经济责任审计问责机制是审计机关、立法机关、纪检监察部门等问责主体在经济责任审计活动中，对被审计人未履行职责的行为依法进行过失认定，追究责任并给予惩戒，最终进行问责反馈的一系列安排。 （二）设计原则 1.权责对等原则。领导干部权力的授予伴随着责任的规定，其所拥有的权力与承担的责任要保持一致。这里的责任具有两面性，包括履行职责与义务的积极责任以及承担失责后果的消极责任。政府权力清单制度的权责清单列明权责对应关系，明确以责任约束权力，促使权力在合法的轨道上运行，也对审计问责工作的开展产生积极影响。 2.以罚促改原则。审计问责过程中，惩罚并非最终目的，而仅仅是手段。惩罚可使责任人对其工作常怀敬畏之心，促使领导干部及时改进薄弱环节，堵塞管理漏洞。惩罚的过程不仅使责任人受到教育，也使其他干部引以为戒。因此，通过惩处违法失职行为实现改正错误、防止类似问题产生的目的。 3.明晰性原则。明晰性原则要求问责规则清晰明了。规则内容包括问责程序、问责标准、问责范围等（冯均科，2009）。其中问责程序需要明确处理处罚过程，问责范围需要明确问责情形，问责标准需要明确违法、违纪、违规等行为的判断依据，考虑情节严重程度，尽量减少行政的自由裁量权，提高问责的效率。 4.公开透明原则。国家的最高权力属于人民，人民是国家的主人，政府与人民之间存在代理关系，政府理应向人民公开信息，保障其知情权，促进人民参与问责。作为外部监督者，人民履行监督权要求审计问责过程透明、信息公开，涉及国家机密及个人隐私受法律保护除外。人民参与的问责有利于审计问责走向民主化，实现对政府的有效监管。 5.信息沟通原则。信息沟通既是信息的交换过程，也是问责主体之间的交流过程。当审计机关无法完成问责程序时，审计问责的实现就需要多部门协同。因此，各问责主体间有必要建立信息沟通渠道，通过信息交换增强相互间的信任与默契，以促进相关部门间的合作，提高问责效果。 二、权力清单制度下经济责任审计问责机制的构成 在我国审计实践中，屡审屡犯现象依旧存在，这与审计问责力度、审计的权威性密切相关。国家审计隶属行政型审计体制，相对于国外的立法、司法和独立的审计体制，其独立性、权威性较弱，从而影响审计的责任追究。因此，国内文献多从机制视角来研究审计问责，以提高审计的监督作用。从文献角度分析，审计问责机制解决谁来问责、向谁问责、如何问责、问责后的处理等问题，可见审计问责机制包括审计委托机制（问责主体）、责任鉴证机制（问责客体、问责标准、问责范围）以及惩戒机制（问责程序、问责方法、问责反馈）。 （一）基于经济责任审计程序的分析 通常审计程序包括审计计划、审计准备、审计实施及审计报告四个阶段，经济责任审计的目标导向使经济责任审计程序具有相对独特的内涵。 审计计划阶段。组织、人事及纪检监察等部门应履行自身职责要求，向审计机关提出年度经济责任审计计划，经济责任审计联席会议（以下简称联席会议）对计划进行讨论并编制年度计划草案。计划草案经政府批准后予以立项，并纳入审计机关的年度审计计划。联席会议办公室与同级审计机关内设的经济责任审计机构合署办公，从计划制订到任务安排，审计机关缺乏自主性和灵活性，容易出现监控盲区（宋夏云、陈一祯，2016）。因此，有必要加强审计计划管理，提高计划编制的独立性与灵活性。此外，组织、人事及纪检监察等部门既是委托方，也是问责的主体，科学合理的审计计划有助于将审计问责落到实处。 审计准备阶段。审计机关组成审计组，完成审前调查、评估审计风险、制订实施方案、送达审计通知书等工作。审前调查所了解的基本情况包括被审计领导干部应履行的职责、重大决策事项及其进展情况、内部控制情况、主要业绩评价指标体系等。审计准备阶段工作是审计检查的基础，其内容是否充分细致，将对审计质量产生影响。 审计实施阶段。审计组召开审计进点会，完成相关资料收集、内部控制评审、检查取证、审计工作底稿编制等工作。审计组成员检查取证时，需要关注领导干部的权力行使及责任履行情况。审计检查过程越深入，获取的证据就越充分，对领导干部责任的界定也就越准确，有助于提高审计问责效果。
