“一带一路”战略被提出以来，相关国家围绕“共商、共建、共享”三大原则，在“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”等方面进行了卓有成效的合作，在相关参与国的政治、经济、文化等多个方面的发展中起到了举足轻重的作用，体现了“合作以谋共同发展”的宗旨。“一带一路”项目实施过程不仅需要参与国积极完善自身的审计能力和手段，更需要各国政府能够加强审计协同，共同监督、互信合作。 “一带一路”沿线国家的治理目标和方法迥异，其政治主权、宗教信仰、文化教义和法律条款等难以统一，审计机制更是千差万别，这些均给国家间政府审计合作带来了阻碍。如果不能对这些问题进行及时梳理，国家间政府审计协同将很难开展，并将对“共商、共建、共享”愿景的实现产生不利影响。可以说，“一带一路”为国家间政府审计协同提出了巨大挑战，更为国家间政府协同审计提出了巨大的挑战，更为国家审计的创新发展提供了难得的实验平台。 基于此，本文将从“一带一路”战略对国家间政府审计协同提出的任务要求、存在的现实挑战和主要实施路径三个方面入手进行研究，力图为提升“一带一路”实施过程中国家间的审计合作程度，提高国家审计服务“一带一路”战略能力理清思路并提出合理的建议。 二、“一带一路”战略对国家间政府协同审计提出的任务要求 国家间政府审计协同，是指各国政府之间依据平等互惠的原则、确立共同承认的审计机制，围绕统一的审计标准，通过互相认可的审计方式、进行共同接受的审计行动，实现预防、制止和披露偏差信息和行为的过程，最终目的是服务互信合作。国家间审计协同能够提供更客观、公正的信息。明确审计需求、补齐审计服务短板，对接“一带一路”战略，是国家间政府审计协同的重要任务，也是本文研究的目标。 （一）国家间审计协同各阶段任务及内容 围绕“一带一路”行动愿景，在具体合作项目的政策形成阶段，国家间政府审计协同将就已经开展。它将侧重于国家战略审计，主要考查相关国家的职能部门是否出台了针对合作内容的系列工作规划和行动指南。出台了规划和行动指南的国家，其文件是否有具体的工作分工和责任说明；是否遵循市场规律和国际准则；是否真正服务于跨国市场扩大和经济社会效益的增强；是否合理规避项目和资金风险等。国家间审计合作在针对以上问题进行重点审查，确保政策正确落实甚至披露存在问题的基础上，还将建立合作政策的评价体系。国家合作的评价体系应该包括但不限于以下内容：协同政策达成数、工作程序可行度、合作关系建立数、市场范围扩大数。在政策的形成阶段进行合作审计是统筹“一带一路”战略全局的关键之举，不但能够协同沿线国家的政策制定部门和政府执行机构的资源、智慧，还能兼顾各国利益，相互制衡、相互约束，公平公正地对政策制定和落实给予更严格、更可持续的监督，从而能够确保各国配套政策的实质性出台和实施。 “一带一路”视阈下，国家间政府审计协同贯穿于合作落实的全过程，首先包括各项配套细则和工作指南出台的及时性、贯彻执行度的审计监督。其次，在“五通”合作领域中存在大量的风险和信息不对称问题，同样需要跨国审计。最后，要对各项投资、共建工程政策的效益进行合作审计。“一带一路”战略是区域性合作发展战略，其审计需要各国合作进行。因此，在共同承认的审计框架内，符合各国的利益关切是开展上述审计内容的基本前提和根本目标。 （二）“一带一路”战略下国家间政府审计协同的重点实施领域 “一带一路”战略的实施过程中，需要对“五通”领域的合作进程及相关政策的实施过程进行审计，以消除有限理性和利益干扰等内外部风险和实现“共建共享”目标。因此，要求国家间进行审计合作，能够在公平、理性、合法的框架下对服务“一带一路”战略的各个具体措施的施行过程进行监督审计，主要体现在以下几个重点领域。 （1）基础设施共建领域需要国家间政府审计协同。基础设施建设是“一带一路”战略的重点合作领域，丝路基金和中国的政策性银行为该领域的合作提供的资金支持超过4800亿元，数额之大令人惊叹。其资金管理科学度和资金专项运用程度、工程质量监测、投资效益及其责任监督等都需要投资方和被投资方的共同监督，以确保工程建设的质量。国际会计事务所对各项基础设施建设项目进行的财务收支审计、财务报表审计就属于国家间政府审计协同的范例。然而，现实中也不乏四大会计事务所与被审计方合谋舞弊的现象，如何建立更加严密的合作审计监督机制事关基础设施建设的成败和沿线国家的发展速度。 （2）环保领域需要国家间政府审计协同。“一带一路”战略实施过程中，各国的“共建共享”工作必然会对资源环境造成一定的压力，而确保资源环境可持续发展是人类社会共同的责任。沿线各国在“共建共享”过程中容易踏上“先发展后治理”的老路，对其资源环境和经济发展质量造成不利的影响。因此，“一带一路”战略实施过程中，需要各国合作，对环保问题出台审计法规和条例、设立专门的审计部门和工作岗位对环境质量状况进行审计。印度作为“一带一路”战略的重要参与国，早在1962年就已经开始对电力、卫生、农业灌溉等领域开展绩效审计，其经验值得沿线各国在合作进行环境审计监督时借鉴。 （3）资金融通领域需要国家间政府审计协同。“一带一路”战略下，跨境资金融通是“五通”之基，合作事宜常更常新，需要金融创新的大力支持，但这也增加了金融风险的种类和强度；合作资金数额巨大，更是需要对金融领域开展合作审计，避免金融风险的系统性发生。资金融通审计合作应包括对区域合作银行的投资计划进行风险审计、对各国金融监管当局的金融调控手段的合理性的审计，还应对服务合作事宜的金融机构进行风险管控水平的审计，最重要的是对往来资金的合理流动性进行严格审计。可以说，金融领域的合作审计能够确保合作资金的有效供给和高效配置，避免财务舞弊、资金侵吞、项目烂尾，甚至能够消除因资金运用不当而破坏国家间信任度的隐患，足见其重要性之大。
