近年来，我国扶贫开发专项资金的投放规模和覆盖范围越来越大，但在资金监督管理方面却存在缺陷。其原因在于，专项资金的拨付和使用会涉及到很多部门，在“多头领导”的影响下，资金无法得以高效聚集和合理配置，资金的使用效率也长期处于低位。此外，很多扶贫开发专项资金的监督管理工作都以事后监督为主，前期监督和评价相对缺失，一般都是在资金得到配置之后才进行事后监督，其内容也以查错纠弊为主，难以实现前期预防和控制。这样一来，扶贫开发专项资金配置和使用中经常出现错误，为资金的使用带来诸多风险。因此，有必要强化扶贫开发专项资金的内部控制，防止财务信息和实际信息不符。 一、扶贫开发专项资金的审计重点与方法选择 依据精准扶贫和精准脱贫的要求、目标、任务，将扶贫政策措施认真贯彻落实，并借助审计工具的介入，让监督管理工作能够始终贯穿在扶贫攻坚战的全过程，让精准扶贫和精准脱贫朝着纵深的方向发展，让扶贫开发专项资金在管理、使用和发放环节都处在全过程审计监督当中，保证资金得以专款专用。 （一）扶贫开发专项资金的审计重点 对扶贫开发专项资金进行审计应该把握重点，以环环扣紧的形式，从已有的问题出发去发现和寻找问题的解决办法。扶贫开发专项资金审计应该做好以下工作：第一，审查扶贫开发专项资金的使用绩效。应重点审查基于中央财政和地方财政以及社会募集等渠道获得的扶贫开发专项资金，看其能不能做到全口径预算与决算，保证两者之间的高度吻合。此外，要考察扶贫开发专项资金是不是出现过跨年度使用但列入上年度账目的情况，防止出现账表不符和资金全部支出的问题；第二，审查扶贫开发专项资金发放对象的实际情况。应重点审查扶贫开发档案是不是完成了信息化管理，对于已经建立的扶贫档案是不是已经包括了贫困人口的收入情况，防止出现扶贫对象已经公告公示但与事实不符，或者扶贫项目中填报漏项等情况；第三，审查扶贫开发专项资金的源头管理绩效。进行扶贫开发专项资金审计应首先审查审计对象专项资金管理和使用以及发放的规章制度，看其是否健全和完善，在确定帮扶范围与标准时是不是做到了细化和量化，否则将无法在源头上掌握扶贫开发专项资金的管理水平；第四，审查扶贫开发专项资金的发放情况。审查扶贫对象扶持资金的制表分配和发放等相关环节的规范性，考察扶贫对象实名制登记和有关手续、档案资料的完备性。期间，尤其要关注扶贫开发专项资金发放的实名制汇总情况，看表格中是否出现代领问题，防止扶贫开发专项资金被领走而没有受助人签字的情况出现。 （二）扶贫开发专项资金的审计方法 1.存款核查 对扶贫开发专项资金开展审计工作是一项复杂工程，期间不但应仔细查阅账面收支凭证，还应对银行票据和银行对账单等予以核对。在审计实践中，一旦发现审计对象账上的现金增加，但银行对账单缺少相应记录，就说明此类资金未被支出和使用。 2.随机抽查 以扶贫开发专项资金的流向为参照，对扶贫开发专项资金的最终发放对象进行全程检查。期间，可以随机选取部分扶贫档案内的贫困户家庭为对象，通过入户走访和电话核查的方式，对扶贫对象的档案进行查阅，对其中反映出的问题要进行核实，以保证其家庭贫困状况与扶贫救助情况相符。 3.核对账册 审计人员要借助书面资料审阅和复核，以及口头交流和询问等方式，把书面资料的有关记录和账册予以核对，以验证扶贫对象和扶贫内容的符合度。其中的重点是要对扶贫开发专项资金的来源及其原始凭证、记账凭证和实名制汇总表等予以核对，以确保准确无误。 二、扶贫开发专项资金的审计困境 部分审计部门与决策人员并没有认识到扶贫开发专项资金审计的现实意义，对扶贫开发专项资金审计可能产生的效果也缺乏客观认知，这种审计意识的淡薄会使扶贫开发专项资金的帮扶效果大打折扣，更会使贫困地区和贫困群众的生产生活无法得到优化和改善。 （一）扶贫开发专项资金的控制管理不规范 就当前扶贫开发专项资金审计监督实践来说，无论是对资金的控制还是对过程的管理均缺少规范性和客观性，让扶贫开发专项资金的使用控制和管理出现了缺位的事实，在很大程度上影响了扶贫开发专项资金的使用成效。而之所以如此，是因为我国扶贫开发专项资金审计工作并未真正形成完善和规范化的监督体系，其中的冒领、挪用扶贫开发专项资金的现象与问题依旧存在，这就导致了扶贫开发专项资金的系统性流失，对贫困地区经济建设与贫困人口生活质量的改善都是极为不利的。 （二）扶贫开发专项资金使用的透明度低 通过调查可知，我国当前的扶贫开发专项资金审计内容并不充分，和实际应用之间的贴近度较低，审计形式也较为单一，所有这些都使得扶贫开发专项资金使用的透明度长期处于低位。此外，针对扶贫开发专项资金给出的审计报告，其披露情况也要经过政府审核以及批准同意，难以发挥扶贫开发专项资金的效能，还会产生不利的影响。 （三）扶贫开发专项资金监督力度较差 在扶贫开发专项资金审计实践中，审计人员并未针对扶贫政策与有关制度形成深刻理解，尤其对扶贫开发专项资金的使用影响意识明显缺位，这不但体现了审计人员自身的局限性，还引起过于侧重对扶贫开发专项资金使用经济效率以及绩效的考核与衡量，在很大程度上削弱了扶贫开发专项资金使用的实际效果。此外，部分审计人员对扶贫开发专项资金的使用和监管缺乏长期眼光，只是考虑扶贫开发专项资金使用的短期收益，没有更多的关注扶贫开发专项资金可能产生的生态效益与社会效益。
