修订日期：2018-10-29 中图分类号：G80-05 文献标识码：A 文章编号：1000-677X(2018)12-0011-08 DOI：10.16469/j.css.201812002 1 问题的提出 传统意义上而言，群众性体育活动发展过程中，各级政府部门扮演着组织者、资助者和评价者等多元角色[17]，在全民健身上升为国家战略后，更表现出对其持续性的政策支持[3]。在政府部门开展群众体育活动的同时，伴随着基层草根体育组织成长而兴起的群众性体育活动，构成了全民健身蓬勃发展的多元化标志。截至2016年底，全国正式的体育社会组织共计2.5万个[13]，而尚未注册的草根性体育组织数量达到40～50万个。当前，草根体育组织的非政府性、非正式性在引导群众性体育活动中表现出认同和参与等系列优势[2]，成为政府部门、正规体育社团外重要的组织力量。针对草根体育组织发展的问题，学者描述了其资源短缺[15]、体制依附[6]等现象，深度分析了群众体育发展中的组织缺陷问题[20]，但现有研究鲜见“群众体育活动如何被‘动员’和政府部门的治理行为”等诸多问题。 动员作为一种集体行动的方式和结果，在基层政府治理[9]中发挥了重要作用。研究选择安徽郎溪篮球、无锡广场舞、徐州暴走(徐州官方和参与民众称之为“健步走”，但本研究从大众表述的角度依旧称之为“暴走”)的组织化进程为对象，分析群众体育活动的草根动员及政府应对的历程。选择案例的依据是：郎溪篮球协会的建立和发展印证了体育社团作为政府附属参与治理的可能。无锡广场舞的组织化，在江苏省成立时间较早且自治化程度较高，凸显了政府和社团合作治理的状态。徐州暴走兴起较早，早期出现了妨害公共交通的行为，处于舆论漩涡的暴走运动在地方政府的有效行为下获得了新的发展。3个案例均能较好地回应研究主题，且其关涉的运动项目具备较好的群众参与基础。 研究通过走访所涉案例地区的相关宣传、体育、文化和城管等政府部门，结合相关体育社会组织负责人和参与者的访谈，从不同维度搜集了相应的支持材料。其中，对安徽郎溪篮球组织案例的考察2013年已经启动，后续几年持续关注。对徐州、无锡的相关资料和信息的采集在2017年底到2018年上半年开展，经过关键人物的访谈和案例的深度分析，获取了本研究的支撑资料。 2 群众性体育活动草根动员的进程 草根动员即草根行动者将与之具有相同利益自身却无行动的人动员起来，加入群体利益表达的过程[11]。随着我国治理结构的转型，草根动员已成为国家治理的新模式，有利于提升政府对社会问题的回应能力[18]。调研发现，尽管很多群众性体育活动因草根动员而迅速兴起，但从未拒绝过组织化的驱动，将与政府部门的有效合作视为持续发展的契机，组织化成为草根动员追求的结果之一。 2.1 缺乏权益表达的动员动机 群众体育活动草根动员的兴起源于参与者的价值判断、个人诉求等因素。安徽宣城郎溪县具有良好的篮球运动基础，民间篮球运动发展较好。在郎溪篮球发展过程中，建立专业体育组织的呼声长期存在。由于行政体制限制，成立专业社会组织的设想一直没能实现，直到2010年该县成立体育总会后，郎溪中学的篮球老师联合其他人士找到教体局主管学校体育的业务科长F。在F的大力支持下，成立篮协筹备组并多次与县教体局、民政局沟通，最终于2011年获准成立篮球协会，由F担任会长，体育老师Y担任秘书长。篮球协会成立后，极大地振奋了地方发展篮球热情，仅2012年就组织了全县篮球裁判员培训，“电大杯”首届篮球俱乐部邀请赛、机关篮球赛等7个篮球竞赛活动，实施暑期青少年篮球培训，成功申报国家级青少年体育俱乐部。同时改组了2010年开始的县篮球联赛，该联赛传统上以乡镇、学校等为参赛主体，草根体育俱乐部难以介入。2012年组织的俱乐部篮球联赛将参赛主体界定为业余篮球俱乐部，只要是郎溪户口或在郎溪缴纳1年社保和保险的人士均可报名参加，参赛范畴明显扩大。 徐州暴走的发展过程中，开始是少数人在云龙湖公园的自发性活动。后续在专业户外爱好者的带动下，相关暴走队开始成立队伍，拟定名称，制作队旗，先后成立了自由飞翔队、蓝山户外环湖队、阳光暴走队等队伍。其中，自由飞翔队建队之初仅有4名成员，在两年多的时间内，就形成了800多名稳定成员的规模。据云龙湖辖区派出所统计，活跃在云龙湖周边的健步走队伍共有14支，每晚参与健步走人数在8 000人左右，高峰时段达到1.4万人。区体育局表示，徐州云龙湖规模如此庞大的健步走行为，实属罕见。如由政府部门组织，其运行成本将非常高；根据既往经验，政府组织的健身活动不具备可持续性。由此可见，民间体育组织的号召力非常强大。 无锡广场舞运动的发展之初，组织较为松散，争夺场地等问题频出，社会反响较为强烈。为了引导广场舞规范发展，在广泛征求意见的基础上，2016年2月，在无锡市体育局的支持下成立了无锡广场舞运动协会，整合散布于各社区、街道的广场舞队伍，目前已吸纳团体会员200多个，个人会员1万多人。从实际运行来看，广场舞运动协会的成立较好地解决了对草根体育组织的整合问题。针对无锡广场舞发展中场地和指导人员匮乏等问题，协会组织力量深入调研，向市体育局提出多条建议。2018年，广场舞运动协会积极推进行业自律，制定广场舞自律公约：各团队在选择场地时要远离学校和住宅，不占道不堵路；跳舞时间不超过21：00，高考中考期间暂停活动；以60分贝为极限硬指标，不干扰他人生活；科学健身，遵纪守法，远离迷信、邪教；保持场地整洁，制止低俗舞曲等。
