[中图分类号]F127.9 [文献标识码]A [文章编号]1000-7687(2018)04-0039-11 澳门的发展定位为“一个中心，一个平台”：“一个中心”就是世界旅游休闲中心，“一个平台”则是中国与葡语国家商贸合作服务平台。国家“十二五”“十三五”规划均明确支持澳门建设“一个平台”，这既是中央赋予澳门在国家整体发展战略中的重要定位，也是澳门发挥自身优势、促进经济适度多元发展的必然选择。近年来，澳门特区政府积极推动“一个平台”建设与“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设有机融合，以期发挥叠加效应。 2016年4月，澳门特区政府发布《澳门特别行政区五年发展规划(2016-2020年)》，指出要更好地把握中国新一轮发展的大好机遇，用好用足国家对澳门发展的利好政策，不断强化区域合作，推动澳门“一个中心”和“一带一路”的有机融合。通过居于澳门的海外华侨及其家庭，以及与葡语国家和东南亚国家关系密切的优势，澳门可扮演促进“一带一路”沿线国家和地区、中国内地和葡语国家之间经贸合作的平台角色。目前，“一个中心”的建设已初见成效，但“一个平台”的发展尚不尽如人意。如何尽快在新的政治、经济、文化格局下，把握机遇，深化平台功能，扩大平台影响力，促进“一个平台”与“一个中心”的协同发展，融入国家发展大局，是澳门特区政府亟待解决的问题。 一、澳门“一个平台”建设的框架与现状 (一)“一个平台”建设的总体框架 澳门是一个历史悠久的国际贸易枢纽，也是东西方文明交汇之地，拥有独特的中葡双语优势，熟悉葡语国家的风俗习惯、思维方式、法律制度等，具有优越的地理位置和良好的商业环境，是联系中国与葡语国家经贸合作的重要纽带。建设“中国与葡语国家商贸合作服务平台”顺理成章。 早在2003年，中国—葡语国家经贸合作论坛(澳门)(以下简称“中葡论坛”)在澳门创立，由中国中央政府发起、中国商务部主办、澳门特别行政区政府承办，安哥拉、巴西、佛得角、几内亚比绍、莫桑比克、葡萄牙、圣多美和普林西比和东帝汶八个葡语国家参与。该论坛是以经贸促进与发展为主题的非政治性政府间多边经贸合作机制，目的之一就是支持澳门发挥平台作用。在中葡论坛常设秘书处、澳门贸易促进局和相关消费者保护机构的努力下，特区政府逐步搭建起平台建设的框架。其框架将中国与葡语国家商贸合作服务平台延伸为“三个中心、一个平台”，即“中葡中小企业商贸服务中心”“中葡经贸合作会展中心”“葡语国家食品集散中心”以及由澳门特区政府与国家商务部合作构建的电子平台“中国与葡语国家双语人才、企业合作与交流互动信息共享平台”。在线上，澳门贸易投资促进局通过“中国与葡语国家双语人才、企业合作与交流互动信息共享平台”设有的葡语国家食品资料库、中葡双语人才资料库、专业服务提供商、中国及葡语国家会展信息和经贸信息、葡语国家法规资讯和Hs码查询等功能模块，进一步强化澳门作为经贸服务平台的功能。在线下，由“三个中心”的实体平台发挥作用。澳门贸易投资促进局下设中小企业商贸服务中心，提供顾问咨询、商业配对等系列商业服务；会展中心为中小企业改善服务，通过会展活动开展工作，促成企业和业务投资者的合作；葡语国家食品集散中心则为葡语国家食品提供实体展销平台。同时，启动建设“中国与葡语国家商贸合作平台综合体”，集商贸旅游、经贸洽谈、商品展示、文化展览、信息交流于一体，成为中葡合作的新载体。 (二)“一个平台”的发展支撑 “一个平台”的框架已搭建起来，为了完善其各项服务和功能，使之在中国与葡语国家贸易中真正发挥作用，澳门特区政府一直在寻求中央政府的支持，并主动和其他国家或地区进行合作。为了更好地宣传平台，澳门特区政府开展并参与了一系列推广活动，力图使中国企业和葡语国家及企业对平台有所了解和使用。 澳门特区政府利用“一国两制”的优势，积极向中央政府寻求支持。在澳门特区政府的努力下，中国人民银行于2015年8月批准同意澳门人民币清算行向葡语国家银行提供人民币清算服务，使澳门人民币清算行首次把业务扩大至港澳及东盟以外地区。①2017年6月，由国家开发银行和澳门工商业发展基金共同出资的“中葡合作发展基金”(以下简称“中葡基金”)正式落户澳门。该基金作为中葡论坛第三届部长级会议上的重要举措之一在2013年6月正式成立，是中葡论坛框架下促进中葡经贸合作的重要投融资平台，致力于推进中国与葡语国家间的专案合作。目前，中葡基金已在莫桑比克、安哥拉、巴西等国投资支持了一批项目，带动当地农业现代化建设及制造业、能源等领域的产能合作，中远期力争覆盖所有葡语国家。② 由于澳门自身商贸资源有限，缺乏土地、人才和基础设施等必要资源，澳门特区政府需要对外寻求合作。2003年10月，中央政府与澳门特区政府签署了《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》(简称CEPA)，之后就该协议又签署了一系列补充协议。该协议旨在实现两地问服务贸易自由化，逐步减少或取消双方服务贸易实质上的所有歧视性措施，进一步提高双方经贸交流与合作水平。之后，内地与澳门的区域合作持续推进并不断深化。2004年提出的泛珠三角“9+2”合作扩大了粤港澳合作的空间，2008年的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》首次将澳门纳入国家规划，2009年的《横琴总体发展规划》使澳门发展有了纵深腹地，2011年的《粤澳合作框架协议》加深了广东省与澳门合作的程度，拓展了合作领域。③2014年在澳门举行的葡语国家经贸环境专题磋商会上，澳门与泛珠各省区的商务部门共同签署了《关于深化全面战略合作促进泛珠三角区域与葡语国家的经贸合作框架备忘录》。澳门亦加入了2015年正式上线的泛珠网上经贸洽谈会，开设了自己的在线展馆向外界展示泛珠合作成果。2015年4月，广东自由贸易试验区正式挂牌成立，粤澳双方的合作进一步深入。2017年5月31日，“央企支持澳门中葡平台建设高峰会”在澳门举行，峰会搭建了更紧密连接央企、澳门企业和葡语国家的新平台。在“一带一路”全面展开的新时期，在澳门加快建设中葡平台的过程中，央企与澳门特区政府和业界有着巨大的互补合作空间。通过澳门的平台功能，央企可以携手澳门企业创造机会，共同开拓国际市场，加强国际双向贸易投资合作。与此同时，澳门也可以为葡语国家的工商业界提供服务，协助开展与央企、与中国内地市场的业务合作。
