党的十八大以来，党中央、国务院高度重视审计工作，要求各审计部门充分发挥审计监督的职能作用。近些年宏观管理体制和经济管理体制改革的不断深化，给予高校预算和审计改革新的方向。新时代背景下，高校作为教育事业的主阵地和学术科研的前沿阵地，办学情况、管理制度和体制改革到了新的阶段，出现了新的问题。一方面，高校办学的自主权扩大，让高校对国家教育资产有着更大的使用空间。同时招生规模的扩张和地价、物价的上涨，引进人才费用的增加，学校基础设施，如图书馆、实验室以及教学楼等的修建需要大量的经费。面对着日益增加的支出费用，如何利用有限资产发挥最大作用，需要积极发挥内部审计的作用，强化经营活动的资金使用效率，以期约束学校开展效益好、风险低的活动。另一方面，高校工作重心的转变，高校日益重视教学和科研活动，对高校内部审计工作没有引起足够的重视甚至忽视，给学校资产的安全使用，以及学校的扩张和长远发展带来消极的影响。这就要求高校适当调整工作重心，充分重视内部审计。内部审计不仅能保障学校经济活动的有效性和安全性，还能加强学校内部管理水平和党风廉政建设等方面的提升。 1 高校审计职能与作用 高校内部审计的基本职能是监督职能，就是根据国家的审计和财务管理制度，监督审计对象的财务收支及其有关的经营管理活动和经济业务是否符合法规和程序。作为学校内部的管理机构，有着外部审计没有的信息、协调以及便捷的优势，其监督职能主要体现在两个方面，一是监督高校各部门的经济活动，以求为经济活动把好关，这样能预防并且及时发现问题，有效帮助高校预防和减少损失，保护好学校资产。二是监督高校管理干部。通过内部审计的“威慑性”，威慑高校管理干部不仅需要保持自身的廉洁自律，维护学校和个人声誉，还需要按章程和制度办事，以加强所经营的活动进行合法化、程序化。 高校内部审计的服务职能是指高校的内部审计机构作为学校内部管理机构，应该以做好为本单位审计的工作内容，服务好学校教育事业和保护学校资产为出发点，做好内部审计结果的处理和分析，融合业务管理和绩效审计，提高内部管理水平和资金的使用效果。随着内部审计功能化的拓展，内部审计在学校重大项目的酝酿和运营阶段，能为实施管理审计和风险审计提供越来越大的服务。高校内部审计的管理控制职能是指为组织领导管理、制度管理和人员管理方面提供有效的管理方法和管理信息。随着时代的发展，管理职能成为内部审计拓展的功能之一，其是依靠内部审计自身的监督和服务职能，帮助组织在人员和制度管理当中做到目标到位、措施得当、管理有效。如内部审计发现学校管理的漏洞，可以加强学校的管理制度建设；开展预算执行情况审计，可以完善财务管理和预算控制；审计学校人力资源配置成本及效益，可以提出发挥人才价值和能动性的管理方案。这都是通过内部审计让教育理念、制度建设、经济利益成为学校管理和决策的方法。 内部审计具有两方面的作用，防护性作用和建设性作用。防护性作用主要是内部审计的监督功能发挥作用，通过内部审计的检查和评价活动，揭发出不良现象，防护出现不良后果。其主要体现在揭露和制止已经或正在发生的不良行为，以确保建立健全有效的保护机制；保护学校的资产，并防止资产浪费和损失；保障内部经营活动的合法性和程序性，保障学校的规章制度和方针政策得到执行和遵守。建设性作用主要是通过服务和管理控制职能发挥作用，其主要体现在针对出现的管理漏洞，促进服务和管理水平的提升，让各种活动得到有效控制，并提出符合效益原则的补救方法；提出更加经济、更加有效的资源方法，帮助管理者对学校人才、项目、资金等资源进行优化配置；促进内部审计人员和管理人员的业务素质和管理水平的提升，充分发挥主观能动性和积极性，为实现组织目标付出更大的贡献。 2 高校内部审计的发展现状 2.1 内部审计机构缺乏足够的独立性 内部审计部门是否能有效运转和发挥作用，取决于其是否具有独立性。独立性是内部审计部门的基础，也是确保审计工作质量的保障。内部审计机构最为高校内部的职能部门，其独立性不仅受到多方面因素的影响，业务开展和权限职能还受到某些限制。其独立性薄弱有以下因素：一是其受高校内部审计委托人的影响。高校内部审计机构委托人一般为学校主管领导，而审计对象是高校领导的下属、同事或者由其本人负责的项目，这其中的被领导和被管理的关系往往在很大程度上影响审计部门的自我抉择和独立判断，恰恰相反，其工作的开展受学校领导意愿影响。因此其工作范围和工作内容受到学校领导的限制，其独立性也仅仅是建立在学校领导意愿的独立，不是机构的内部独立。二是其受审计对象影响。高校内部审计机构的对象一般不会是高校领导，而是与审计部门具有平行关系的部门，如纪检、组织、人事、财务等部门。它们之间不存在上下层级，而是平等的关系，难免会受到相关部门与审计部门达成人事安排、经济等利益的交换。如人事安排和职称评定上，审计部门受单位组织、人事部门的管理；经济利益上，审计部门的经费开支、津贴、奖金等受财务管理部门负责。因此，内部审计的独立性和有效性往往会受到审计对象施加压力，无法完全保证审计工作开展的公平。这些限制因素都让高校内部审计机构开展工作的独立性得不到保障。 2.2 审计认识和审计方法落后 由于学校工作重心愈发重视教学和科研，忽视审计工作重要性，以致出现内部审计机构管理和工作人员专业性不够、认识角度单一且落后、审计内容和审计方法落后、审计工作制度不健全。目前，高校内部审计人员对待审计工作的认识主要是检查项目的财务收支状况，审查项目是否有明显毛病，是否符合制度和程序，而不在乎其是否发挥预期效益，是否加强学校规章制度的管理以及是否提高学校资产的使用效益。这种狭窄的认识必然会影响内部审计工作的开展，不利于审计工作向“效益化、全面性、建设性”发展。
