为提高联邦数据中心绩效，美国在2010年、2014年和2016年分别通过了联邦数据中心整合倡议、联邦信息技术采购改革法案和联邦数据中心优化倡议，并在进行数据中心整合、优化的同时，加强对政策执行的审计监督，取得一定成效。美国提高联邦数据中心建设绩效的做法及审计情况，对加强我国数据中心建设有一定的借鉴意义。 美国在提高联邦数据中心建设绩效方面所做的工作 为提高联邦数据中心建设绩效，2010年以来，美国发布了3个相关倡议和法案，即联邦数据中心整合倡议、联邦信息技术采购改革法案、联邦数据中心优化倡议。 联邦数据中心整合倡议于2010年2月提出，旨在提高联邦数据中心效率、性能，减少数据中心数量。该倡议要求机构提交资产清单等文件，以便制订数据中心整合计划。资产清单包含关于每个数据中心的详细信息，并确定每个数据中心应采取的整合方法，这将为制订最终的数据中心整合计划奠定基础。该倡议包括4个层次目标：一是通过减少政府数据中心的整体能源和占地面积，促进“绿色信息技术”的使用，二是降低数据中心硬件、软件和操作的成本；三是提高政府的整体信息技术安全态势；四是将信息技术投资转移到更高效的计算平台技术。 联邦信息技术采购改革法案是2014年12月根据联邦数据中心整合倡议的要求制定并颁布的。该法案包括与联邦数据中心整合相关的一些特殊需求，如部门和机构应每年向美国管理与预算办公室报告数据中心库存情况，数据中心整合的年度策略及进展情况；对于机构通过联邦数据中心整合倡议实现的计划成本节约情况，美国管理与预算办公室应制定并发布一个可行的、按年细分的目标，并在此后的每一年到2018年10月1日止，将机构数据中心整合进展情况与这些目标进行比较；美国管理与预算办公室要建立适用于数据中心整合和优化的指标，确保机构数据中心整合工作的进展和优化目标的评估是公开可用的。该法案规定美国审计署每年要审查并确定机构数据中心库存和整合战略的完成情况，具体包括数据中心关闭现状及进一步关闭情况；在实现数据中心整合、成本节约方面的进展并描述未来的节约计划；对数据中心整合和优化的年度战略计划的完成程度。 2016年8月，美国管理与预算办公室发布了一份以联邦数据中心优化倡议为主题的备忘录，并宣布将联邦数据中心优化倡议作为联邦数据中心整合倡议的后续努力方向。美国管理与预算办公室表示，这一新举措基于并取代联邦数据中心整合倡议的结果，旨在改善联邦数据中心在诸如基础设施利用率和电力使用效率等领域的性能。数据中心优化倡议签署后的180天起，开始冻结新数据中心和现有数据中心的开发，未经批准，机构不得建立新的数据中心或显著扩展现有数据中心预算资金、资源。对于现有数据中心，机构应继续主要通过增加虚拟化的使用来汇集存储网络和计算机资源，以及按需动态分配。美国管理与预算办公室要求每个机构在2016年9月30日之前将联邦数据中心优化倡议战略计划公开发布到其机构拥有的数字战略网站，并在2017年4月14日和2018年4月13日之前发布随后的战略计划更新。各机构还应向美国管理与预算办公室报告数据中心进展情况，包括数据中心库存清单、数据中心优化目标值的进展、年度优化成本节约等。美国管理与预算办公室将利用数据中心关闭、成本节约和优化等三个指标对机构的数据中心优化进展情况进行评估。 美国审计署对数据中心建设绩效的审计情况 自推出联邦数据中心整合倡议和联邦信息技术采购改革法案后，美国审计署对机构的数据中心整合计划制订情况、目标实现情况、存在的问题和挑战等共进行了6次审计，发布了6篇审计报告。审计发现的主要问题：一是部分机构缺少完整整合计划及资产清单的要素。机构面临着成本超支、资金不足、机构分散、计划延期等挑战，不利于整合计划的开展。二是美国管理与预算办公室没有检查机构对成本节约目标实现的进展情况，数据中心整合小组完成了一套指标体系，用来衡量机构在优化数据中心方面取得的进展，但这些指标不包括服务器的利用率。三是截至2015年年底，机构实现的成本节约没有达到计划目标等。 根据审计发现的问题，美国审计署建议机构负责人要采取措施确保整合计划和资产清查的完整性；机构在制订计划时间表和成本效益估算时应采取公认的最佳实践；延长计划成本节约的时间要求可能会获得更大的整合效益；要实现成本节约目标，应加强对机构计划实施情况的监督力度；美国管理与预算办公室应协助机构完整报告成本的节约情况，并尽快研究服务器利用率指标；机构应采取积极行动解决所面临的挑战，加快建立数据中心优化指标的进度等。美国管理与预算办公室同意美国审计署关于延长计划成本节约时间和监测、报道关键性能指标等建议，计划的相关执行单位表示按审计建议进行整改。 自联邦数据中心优化倡议发布以来，美国审计署对机构数据中心优化进展情况等进行了3次审计，发布了3份审计报告，审计发现有些机构数据中心优化目标进展有限，存在以下问题：一是机构在数据中心优化中的成本节约与倡议计划相比未达标；有些机构报告给美国管理与预算办公室的关于数据中心优化成本节约的数据，与在其数据中心优化倡议计划中的相关数据不一致。二是多数机构部分满足或不满足与数据中心成本节约度量相关的要求，不能提供相关信息；有些机构缺少目标度量所需的自动监控工具，甚至缺乏安装自动监控工具的计划，无法对服务器使用率和能量使用效率等进行度量。三是只有少数机构达到了能源计算、基础设施利用、服务器利用和自动监控的目标。四是大多数机构没有计划在2018财年末达到美国管理与预算办公室的全部数据中心优化目标；有些机构计划达到基础设施利用率和虚拟化指标，少数机构计划达到服务器利用率和自动监测、能源计算和电力使用效率指标。 根据审计发现的问题，美国审计署建议这些机构按照联邦数据中心优化倡议要求完成2016至2018财年数据中心成本节约目标战略计划的制订；确保所有报告机制中已实现的数据中心合并和优化成本节约的数据一致；采取行动，改善优化进程，积极应对挑战。大多数机构同意美国审计署的建议，有些机构提交了行动计划，描述了其打算采取的改进数据中心优化工作的步骤，承诺将采用虚拟化和云计算解决方案等，在数据中心优化方面做出更加积极的努力。
