在应对数据体量大、项目情况复杂多变、违法违规行为日趋隐蔽等挑战时，建立一个完善有效的指挥系统，可以统一调度审计工作，协调配置审计资源，避免重复审计，提供完整及时的现场审计信息，帮助审计人员快速取证、准确定性，提高审计效率，并结合专业的后台数据分析，科学定性审计证据，提高审计质量。 一、审计指挥系统的定义 审计指挥系统的定义有狭义与广义之分：狭义的审计指挥系统，即依托网络和计算机技术，收集、传输、处理和运用审计数据及信息，且具有指挥和控制功能的审计信息系统；广义的审计指挥系统，即在狭义审计指挥系统基础上，利用软硬件和网络技术，融合其他专业审计系统，如资源数据系统、会商审计系统等，实现互联互通、统一调度，具备一体化特征的审计信息系统（于飞，2013）。本文探讨的是后者，其效用在审计机关体系中能得到较大发挥。 二、构建审计指挥系统的意义 （一）协调高效 完善的审计指挥系统通过网络、通信、计算机等现代高科技技术，协调各审计项目，化现场审计为远程审计，突破时间和空间的限制，提高审计项目的效率（周座，2018），降低审计人员长期出差、频繁加班的压力。利用大数据技术收集审计对象相关信息，审计人员不必出现场即可快速收集审计对象信息，减少审计过程中耗时的资料收集工作（靳思昌，2018）。 （二）资源优化 在审计过程中，指挥系统的决策将对物资、人力、专家等各种资源进行优化平衡，使资源使用合理化、效果最大化。利用资源数据库收集整合各行业、各领域资源，以实现对各审计机关的资源整合配置，避免各级审计机关对同一审计对象重复审计，节约审计资源。 （三）综合统一 利用协同指挥系统，将各级审计机关、指挥人员与现场作业人员统一起来，拓宽审计指挥的跨度，获得不同层次的需求，从而综合权衡、整体评估，便于指挥官从全局考虑问题，综合评估，做出正确决策并及时下达指令。 （四）科学严谨 审计指挥系统能给指挥官提供实际数据分析和历史数据的比对，以及各行业专家的意见、预案分析、仿真模拟等信息。利用审计专业系统实现全量审计代替抽样审计，以便审计人员科学取证、严谨定性，使审计结论全面可靠，审计服务科学公允。 三、如何构建审计指挥系统 （一）构建审计指挥系统框架 完善有效的审计指挥系统框架如图1所示，应包括以下要素： 1.审计指挥中心。是整个审计指挥系统的最高指挥决策中心，由总指挥官、公共信息官和联络官组成。最高审计指挥中心设在审计署，省级审计机关设立二级指挥中心，挑选1～2个二级指挥中心作为最高审计指挥中心的备份中心。各级审计指挥中心的权限如下：（1）最高审计指挥中心。有权向二级审计指挥中心分配全国范围的审计任务，协调各二级审计指挥中心之间的资源分配；根据二级审计指挥中心报告的年度审计计划，统一协调各级审计机关工作，避免审计项目重复；统领指导各级审计机关的审计工作，如遇特殊审计项目，可直接指挥审计项目；审核二级指挥中心上报的审计报告及相关资料。（2）备份最高审计指挥中心。协助最高审计指挥中心工作，若最高审计中心指挥出现问题或被摧毁，则接替最高审计指挥中心，全面主持工作。（3）二级审计指挥中心。接受最高审计指挥中心的任务和指导，开展具体的审计项目指挥工作，并向最高审计指挥中心定期汇报工作。 2.审计指挥系统综合管理平台。是以计算机等软硬件为基础、为审计指挥中心提供的应用平台，帮助指挥中心进行数据的集成、传输、分析及处理，并下达审计程序指令。最高审计指挥中心可通过综合管理平台与二级审计指挥中心、专业人员及现场作业人员建成会商系统，实现资源共享，进行审计项目的统一安排，下达审计任务，分配审计资源，或直接指挥现场审计取证，科学定性审计结论。 3.电子政务基础平台。是依托信息可视化技术、数据库及云计算等软件支持，结合GPS、GIS等技术建成的网络平台和应用平台，为审计指挥系统的综合管理平台和各个二级指挥中心提供安全、高效、标准的数据采集或数据传输通道，帮助指挥中心实现审计资源储备、审计工作安排、审计效能评估和项目执行资源调度（李超，2018）。通过信息可视化技术，还可以对审计人员的现场审计实现实时监控和指挥调度，进行项目管理。 4.专业人员服务系统。是利用大数据、云计算等技术，对现场审计人员收集到的数据、信息等证据进行处理的单元，由专业人员根据审计成果和多领域数据资料，进行关联分析、指标分析、趋势分析，并在第一时间为指挥中心提供各个审计项目专业、科学的预案，以供指挥官决策和指挥调度，提高审计工作效率。同时，专业人员提供的审计证据分析结果可以帮助指挥官对审计证据进行科学定性，提高审计报告的科学性和严谨性。 5.服务实施系统。是各种措施最直接的执行单元，即现场审计人员负责采集审计基本数据，通过审计软件导入审计对象会计资料，取得现场审计证据，并将数据、证据等信息传输给专业人员服务系统，然后根据指挥中心的指令执行具体审计程序。 （二）明确审计指挥系统人员职责 1.指挥官。负责管理其他人员，建立共同的目标和战略，以防止冲突和重复指令。总指挥官设立在最高审计指挥中心，是整个审计指挥系统的最高决策者，有权负责整个审计机关系统所有审计项目的全面规划和决策。总指挥官可设立一至两个秘书协助其工作。副指挥官设立在备份审计指挥中心，协助总指挥官工作，当总指挥官无法工作时，及时接替其工作。各二级审计指挥中心设立二级指挥官，负责接收最高审计指挥中心的指令，编写具体审计计划，协调指导审计人员执行具体审计工作。各二级指挥官应向总指挥官报送二级审计指挥中心的审计工作计划，由总指挥官综合统一后协调安排，下达各二级指挥中心审计任务，以避免各级审计机关对同一对象进行重复审计、交叉审计。如遇特殊项目，总指挥官可直接指挥审计项目相关工作，通过电子政务平台直接下达指令，进行现场审计工作指挥。
