党的十九大提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。审计监督作为党和国家监督体系的重要组成部分，应聚焦促进解决发展不平衡不充分问题，聚焦促进提升发展质量和效益，因此，审计机关应大力开展绩效审计。绩效审计是审计机关对照预先确定的评价标准，对被审计单位的财政财务收支及相关经济活动是否实现预定目标或达到既定标准进行监督检查，并对审计事项的经济效益、社会效益和环境效益等做出评价。与财政财务收支的合规性审计相比，绩效审计更注重审查投入产出是否符合绩效最大化原则，以及公共资金、国有资产、国有资源等使用的效益情况和国家重大政策的落实情况。大数据环境下的绩效审计工作目标具有服务性、综合性、建设性三大特征，所面对的数据量更大、数据范围更广，对审计技术方法有了更高的要求，其数据采集及分析方法等都应有一定的创新和发展。 绩效审计的目标特征 在近年来的审计实践中，审计机关组织实施的审计项目多以发现违法违纪问题线索为主，同时也注重揭示政策措施落实不到位、严重损失浪费、资产负债损益不实等问题，即对审计事项的真实性、合法性和效益情况开展综合审计。但随着各方面体制机制和管理逐步完善，一方面，审计发现的违法违纪、屡审屡犯问题得到了较好的解决，问题的范围、性质和频次有所减轻，涉及的数量、金额也明显降低，要求审计机关在注重揭示违法违纪问题的同时，更加注重政策措施落实、深化改革和资金使用绩效等情况；另一方面，开展绩效审计是促进解决发展不平衡不充分问题的有力抓手，而且大数据审计环境也为开展绩效审计工作提供了更好的条件。 （一）绩效审计目标具有服务性 绩效审计内容可以概括为政策执行绩效（政策所做决策有无失误、政策执行的效率和效果如何等）、公共资金使用绩效（财政资金使用是否节约、建设项目是否达标、资金是否闲置等）和国有资产、自然资源使用绩效（国有资产的管理和使用情况、建设项目运营效果、自然资源开发使用的有效性、生态环境保护情况等）。规划绩效审计项目时，要紧扣社会经济发展大局，紧密联系当前的社会环境综合考虑，选择群众关心、社会关注和对经济社会发展及环境保护有较大影响、资金规模较大的建设项目、政策措施和专项资金等。在项目选择方法上，可以通过分析已有的审计结果报告，查找问题突出的领域；研究最新的国家政策，紧抓社会热点问题；分析互联网上的舆情数据，了解民众关注的问题，确定人民需要及有意义、有价值的审计项目。 （二）绩效审计目标具有综合性 绩效审计以总体解决体制机制和管理方面问题为目标，侧重宏观管理的绩效，从以查找违法违纪问题线索为导向，逐步转向注重发现宏观管理绩效方面的问题，进而提出建设性意见。因此，一般查找违法违纪问题线索的审计项目往往是针对被审计单位存在的问题提出整改建议，而绩效审计更多的是围绕党委、政府关注的重点和群众关心的热点问题开展审计。尤其是在大数据审计环境下，可以在对跨行业、跨领域的数据进行综合关联分析的基础上，提出完善体制机制的意见和建议，这是从根本上解决问题、防止问题屡审屡犯的重要途径。 （三）绩效审计目标具有建设性 绩效审计评价要以现行的法律规章制度、国家的大政方针、各个机构和行业的专业标准和规定、普遍认知或约定的标准，以及审计人员的职业判断等作为评价依据。对于反映的问题要分门别类、由表及里，在特殊原因和主观因素之外，力求反映具有普遍性、前瞻性的问题，尤其是体制机制和制度性问题。而对问题产生的原因，不能仅仅立足于表面的、直观的现象分析，更要以整体性、宏观性思维加强对问题的分析和归纳提炼，对影响问题存在的内外部、主客观等方面进行综合、深入的分析。并从被审计单位自身和体制机制制度等多层面提出意见和建议，以公开性来促进问题整改和规范相关制度，发挥审计在宏观经济运行和政策执行方面的评估作用。 绩效审计目标下对数据采集工作的要求 从绩效审计目标具有的三个特征可以看出，绩效审计采集的数据结构种类以及数据涉及的部门比较多，而且紧扣社会热点开展，所以对于数据的全面性和时效性要求较高，对数据的采集方式和存储管理等也有更高的要求。 （一）所采数据要注意全面性 绩效审计主要对政策执行、资金绩效、资源绩效、行政效能等方面做出评价，所采用的方法主要有关联分析法和比较分析法。关联分析法通过将财政数据与业务数据、宏观经济数据关联分析，上下级部门间的数据关联分析，财政与其他部门、行业的数据关联分析等，关注其中存在的突出问题及问题产生的原因，并给出建设性意见。比较分析法是通过对不同来源的有关指标、数字等内容的对比，或通过与评价标准的对比，来进行数据或证据分析的一种方法。如可以将实际（决算）数据与计划（预算）数据比较分析，还可以将有关事实情况，不同时间、空间和不同项目的结果，不同国家和地区的一个或者多个项目，有关的政策、目标等进行比较。如对国家网络安全进行绩效审计时，可能会借鉴国外的相关审计经验；在对投资项目进行绩效审计时，为评价项目的环境绩效，会用到历史地貌数据等。
