我国高校审计廉政文化建设路径探索

作 者:

作者简介:
段艳兰,西华师范大学四川大学生思想政治教育研究中心

原文出处:
财政监督

内容提要:

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2019 年 04 期

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      高校审计工作涉及高校的内部控制、预算情况以及财务管理等方面,对高校的健康发展及运营有关键性影响。高校审计一般是通过对高校内部财政收支、经济活动、内部控制、风险管理进行独立、客观的监督、评价和建议,从而推进高校合理经营、促进党风廉政建设的一项重要性工作。审计工作可以促进高校完善管理控制、防范系统风险,在我国高校综合改革不断深入的过程中,已成为高校治理的重要一环。随着高校审计重要性的日益增加,其自身也面临着廉政风险,尽管高校内部审计机构和审计人员是高校风险防范、价值增值的监督者,但其自身廉政风险也是客观存在的。廉政风险是廉政问题、攫取私利等行为发生的源头,表现在高校审计人员岗位职责、审计制度机制、人员道德思想等多个维度。例如,高校审计人员擅自隐瞒审计中发现的重要线索;或者利用审计职权中掌握的重要信息谋取私利;私自收受学校建设中施工单位或供货商的财物;以及受人情因素影响,降低审计评价的客观性等,这些廉政风险是客观存在的,需高度重视。因此需正视、防范高校审计廉政风险,开展高校审计廉政文化建设,使审计工作应有的监督效能得以发挥和提升。

      一、高校审计廉政文化建设的内涵及作用

      高校审计廉政文化主要指审计部门及工作人员在履行审计职能过程中应遵守的道德理念、价值观念和行为规范,以廉政为核心,以文化为外在表现形式的综合教育工作,塑造审计人员科学的发展观、世界观和价值观,属于审计执法的基本环节。高校审计廉政文化建设能客观反映高校审计部门及审计人员廉洁从审思想,将廉政思想融入到高校审计人员思想中,形成廉洁从审的文化氛围,使高校审计工作体现出制度化、常态化、大众化和规范化的特点。其内涵有三个方面:一是精神方面,指建设高校审计廉政人员的廉洁认知,思想觉悟,文化修养,价值观念等;二是制度方面,指建设相关规章制度,培养行为习惯,促进廉洁从审;三是物质方面,指建设高校审计廉政文化教育基地,开展主题活动,进行文化宣传等。

      总的来说,高校审计廉政文化具有其独有的特征,包括六个方面。一是其目标的根本性,它是高校审计部门及审计人员群体中产生的一种廉政文化,与其他高校部门之间具有不可替代性。二是其思想的先进性,审计廉政文化建设对审计人员的精神境界有着巨大的提升作用,促进审计人员世界观和价值观的升华,引导高校审计部门和审计人员法治、科学地开展审计监督公众。三是道德的崇高性,其目标是提升审计人员的职业道德素质,让审计人员在工作中严守防线,提出修正意见,廉洁从审。四是时代背景的鲜明性,廉政文化是社会文化程度的重要尺度,反映出时代发展的主要防线,具有鲜明的时代性,是新时期党风廉政建设在审计工作中的重要表现,体现出优秀审计文化与时代潮流的结合。五是导向的正确性,高校审计廉政文化不仅通过规章制度来规范审计人员的行为,更重要的是通过道德规范来约束、引导审计人员自觉遵守审计规范,是一种正确的符合可持续发展的导向。六是影响的广泛性,高校审计廉政文化建设通过审计部门及审计人员的以身作则,影响整个高校廉政文化氛围,通过廉洁的审计工作,疏导高校各项经济、财务工作的有效开展,在高校内具有广泛影响。

      高校审计廉政文化是社会廉政文化的具体形式之一,有利于促进高校审计廉洁工作开展,为高校内审工作提供稳固的思想保证和精神支柱,是推进高校党风廉政建设的重要保障。审计廉政文化在高校的大力推行,能增强审计人员对审计工作与廉政文化的认知度,包括审计工作结合廉政工作应采取的手段和对审计目标的要求,廉政文化指导审计工作开展,使得审计人员在认知、期望和信念等层面拥有一致的价值观,规范审计行为,凝聚审计人员一体化,实现一致的审计目标,能高效调整审计人员的思想行动,站在较高层次解析审计工作,组织形成具有信赖感、安全感和充满归宿感的团体,引导健康向上的审计精神境界。高校审计廉政文化是高校审计工作和廉政工作的结合产物,在实际工作中体现在审计人员的职业能力、道德、修养和职业精神等方面。

      二、高校审计廉政文化建设的思路及要求

      (一)高校审计廉政文化建设的思路

      从我国高校审计的现状来看,审计廉政文化建设的要点是以构建“大宣教”氛围为目标,将审计廉政文化建设成制度化、常态化和阵地化格局,开展多样化的廉政文化活动,逐渐形成廉政审计、廉政监督的良好氛围。

      高校审计廉政文化的要点在于思想道德塑造。正确的思想道德观念是开展审计工作的基础,也是高校管理系统廉洁的基础。思想道德塑造着力提升审计人员的从业道德素质,培养正确的道德观念,道德理想给人信念,道德情操给人理智,道德规范是尺度,道德素质给人以约束力。思想道德的塑造是审计工作的奠基石,敦促审计人员时刻严于律己,在道德层面上绝不允许审计腐败现象发生,从而有效带动高校廉政工作开展。

      高校审计廉政文化的主旨在于以人为本。审计廉政文化建设的核心是审计人员,以人为本是廉政文化建设的主旨,通过塑造审计人员正确的价值观、人生观、世界观,形成审计团队强大的凝聚力,在审计工作中团结一致,致力于高校财务收支、经济活动、内部控制及风险管理的监督和管控,推动高校审计工作协同发展;审计廉政文化建设的重要一环是宣贯现代化审计意识,提升审计人员的思想素质和专业素质,通过审计廉政意识,建立起审计人员执法为公的防火墙,在党风廉政工作中把惩治和预防、自律和他律有机结合。

      高校审计廉政文化建设的精华在于创新。高校审计部门目标建设一支素质较高、廉政勤政的审计队伍,打造高效的校园审计廉政文化品牌。不同于社会其他机构和部门,高校审计工作的对象,其经济活动内容有一定针对性,针对高校获得的财政拨款,对其具体使用方向展开使用的合理性评估,审计内容与教育工作相关性较大,专业性较强,因此在高校审计廉政文化建设过程中应发挥其目标的根本性,思想的先进性,道德的崇高性,时代背景的鲜明性,导向的正确性和影响的广泛性特征,创新建设有高校特色的审计廉政文化。

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