财政是一国或地方政府实现其职能的经济基础和重要手段，财政安全关系着亿万人民的幸福福祉，理应受到理论界和实务界的持续关注。2018年1月召开的全国审计工作会议也指出习近平新时代要扎实开展财政等各专项审计，紧密围绕新时代、新要求、新部署，防范金融风险、财政风险等，维护财政安全。 审计作为国家八大监督体系中的重要组成部分，通过发挥预防、揭示与抵御功能的“免疫系统”作用，服务国家治理，维护国家与地方财政安全。新闻媒体作为一种方便、快捷的舆论工具，是舆论监督的主要载体之一，借助其特有的职业敏感性，能及时、快速地察觉政府部门出现或可能出现的重大财政问题，给予有力揭露和曝光，助力保障地方财政安全。但目前鲜有学者将媒体关注、政府审计与财政安全三者放在同一框架下展开研究。因此，本文在借鉴已有研究成果的基础上，厘清媒体关注、政府审计与财政安全三者之间的理论关系，以2007年至2014年我国31个省、自治区和直辖市的面板数据作为研究样本，实证检验政府审计是否在媒体关注维护地方财政安全中起到中介作用，具有重要理论意义和实践应用价值。 本文其余部分安排分别为：第二部分对国内外相关文献进行述评；第三部分理论分析媒体关注、政府审计与财政安全三者之间的两两关系，确定研究主题，并提出研究假设；第四部分确定样本选择和数据来源，定义变量，构建相应的计量模型；第五部分进行多元回归结果分析、进一步分析、中介效应分析以及相应的稳健性检验；第六部分得出研究结论，简要提出一些政策建议与进一步研究方向。 二、文献回顾 （一）媒体关注与财政安全研究 目前国内外关于媒体监督作用的研究多集中于资本市场，并且研究结果表明媒体主要通过市场声誉、行政干预以及产权市场压力机制发挥作用，具体包括：“聚光灯”效应影响被审单位声誉、导致其修正决策；媒体具有公共议程设置能力，通过对特定事件的关注和报道，特别是负面报道，可以在很大程度上加大监管机构问责力度；对上市公司的负面报道会导致其股价下跌，激发上市公司采取应对措施，改善公司治理。 在公共领域，部分学者发现，一方面，媒体问责能够显著提升政府回应的可能性，且增加问责密集度，该显著性也会增加；另一方面，问责传播规模的扩大可提高政府回应质量。部分学者针对“三公经费”预算编制与执行情况，研究发现媒体关注能够显著抑制政府“三公经费”预算执行比率与预算增长程度之间的正相关关系，且正面报道与负面报道对其治理作用存在差异。更进一步发现，媒体可通过以下几个方面来维护政府财政资金运行安全：一是辅助法制管理，发挥道德约束作用；二是通过舆论监督机制，产生威慑效应；三是利用新闻媒体的及时性特征，及时发现财政资金使用不合规合理的问题，将问题扼杀在源头上；四是利用媒体的公开化、透明化特征，将问题暴露在阳光下，产生巨大的威慑力和影响力。 （二）媒体关注与政府审计研究 国外关于政府审计与媒体关注两者关系的研究开始较早。Marks & Raman研究结果表明政治竞争、立法机构的独立性、媒体关注度、政府债务、体制机制等因素与政府审计供给水平之间均存在显著的正相关关系，即媒体关注度的增加将有效提高政府审计作用水平。 在国内，以媒体关注度作为研究对象的研究起步较晚。部分学者指出，政府审计与媒体监督两者既是协调关系，同时又存在着冲突。协调性体现在两者的价值目标均是寻求客观公正，加强媒体监督，可提升政府审计质量与效果，维护公共财政安全。媒体关注度动态反映社会公众的关注方向，加大审计力度，可促进报道中隐含的可能存在的重大违法行为的揭露；在审计取证环节，媒体关注可作为审计线索之一，为审计工作提供信息；在整改落实环节，媒体关注能够促进被审计单位的整改落实；新媒体作用的发挥还可提升审计机关客观公正的公共形象、提高审计取证工作效率、降低审计成本。冲突性体现在三个方面：一是审计独立性一定程度上排斥着媒体自由，二是媒体监督也天然侵犯着审计独立性，三是不当与带有倾向性的媒体评论影响着审计公信力与权威性。 就媒体关注对政府审计的影响方面而言，研究结论不一。蒲丹琳研究发现在审计前期与中期，新闻媒体报道数与审计查出的财政应上缴金额显著正相关；在审计后期，新闻媒体报道数与被审计单位财政作出整改的已上缴金额显著正相关。媒体关注有助于政府审计的揭示功能与抵御功能的发挥，且负面媒体报道比非负面媒体报道的影响更明显。但林斌和刘瑾却发现媒体发达度越高，政府审计发现问题绩效越低，而审计整改与建议采纳绩效不受多大影响。王会金和马修林研究表明政府透明度与媒体监督在政府审计作用发挥中存在互补关系，媒体监督可提高审计建议采纳及整改绩效水平。 就政府审计对媒体关注度的影响而言，有学者研究发现在审计结果公告日，被审计部门存在金额越大、性质越严重的问题，媒体对其关注度越高；但在审计整改公告日，由于审计整改公告在披露的时效性和形式上存在一定的局限，导致被审计部门的问题整改力度与媒体关注度不具有显著的正相关关系，媒体关注度不足。 （三）政府审计与财政安全研究 在国内，部分学者从审计“免疫系统”三大功能及其协同功能、审计监督力度、审计效能、审计效力效果双维视角等角度对政府审计与财政安全两者之间关系进行了实证检验。刘雷等从揭示、抵御与预防功能三个方面研究发现前两者能显著提升地方财政安全程度，彭冲等使用动态空间面板模型研究发现“免疫系统”三大功能的协同发展呈“U型”趋势影响财政支出效率的提升；基于审计监督力度视角，余应敏等研究发现增加审计投入与问责监督力度，可有效防范地方政府债务风险；韦德洪等基于效能角度，实证检验了审计查处的问题金额比重ratio1、审计案件被处理比重ratio2以及提出的审计报告（信息）被批示或被采用比重ratio3三个方面均助力财政资金安全运行，并且三者作用强度由大到小依次为：ratio2、ratio3、ratio1，且效能的改善可助力提升财政资金安全运行度；黄溶冰等研究我国国家审计质量与财政收支违规行为的关系，发现抑制地方财政违规金额的快速增加需要高审计效力与高审计效果同时并重的审计策略，而为逐年降低地方财政违规金额可使用预防驱动型审计策略，但仅强调策略的某一方面是不能解决问题的。
