2018年11月15日，由美国国防部监察长办公室牵头，动用人员超过1200名，耗资高达4.13亿美元，历时近一年进行的美国国防部首次全面财务审计公布了审计结果。此次审计涉及范围之广、复杂程度之高、项目之敏感复杂远超其他国家的财务审计项目。 美国国防部首次全面财务审计的历史背景 美国国会于1990年颁布首席财务官法案，将企业财务报表管理模式引入联邦政府，要求联邦机构每年应公布经过审计的财务报表。此后，大部分美国联邦机构陆续按照法案要求编制本机构的财务报告并交由审计机构进行审计，但美国国防部一直以种种理由拒绝接受审计。到2012财年，美国24个主要联邦机构中只有国防部未达到法案要求。长期以来，美国军费预算高居全球首位，但美国国防部系统对巨额经费的管理使用却存在着大量问题。例如，美国国防部审计机构发现陆军对高达6.5万亿美元账目进行“不正当”调整，军种内部审计中发现空军478栋建筑物未录入资产管理系统，陆军有39架运输直升机在账簿中凭空消失。美国军方近年来也发生多起影响恶劣的腐败案件，如美国媒体披露的海军第7舰队“塌方式腐败”，已有多名高级军官落网，使该案成为美国海军历史上最严重的腐败丑闻。 诸多问题使得美国国会和广大纳税人对美国国防部产生了严重的信任危机，也凸显了此次全面财务审计的必要性和紧迫性。在部分国会议员的强力推动下，美国国防部于2005年开始实施财务改进计划，经过12年的准备工作，国防部认为各军兵种和直属机构的财务报表已达到可审计状态。2017年9月，美国国防部长马蒂斯和主管财务审计工作的国防部次长戴维·诺奎斯特向国会参众两院和国防部监察长办公室发出备忘录，宣布将在2018年启动全面财务审计工作，借此次全面“财务体检”，回应国会与民众的关切。 美国国防部首次全面财务审计的具体情况 美国国防部首次全面财务审计于2018年一季度启动，目的是对国防部系统的整体财务报表进行审计并发表意见，包括资产负债表、预算收支表、净成本表等。审计的对象包括国防部及其下属各机构、各军兵种的会计账簿、资产负债、基础设施及主要装备等，合计约2.7万亿美元的各类资产，以及0.59万亿美元的各类经费开支。除了财务数据和信息外，美国国防部的首次全面财务审计还对各类武器装备、基建设施、库存物资的数量、地点和状况进行了核查，对各类信息系统的安全性开展测试。为了按时间节点完成如此庞大的审计任务，美国国防部积极引入社会力量参与此次审计，如毕马威、安永、德勤等各大会计师事务所均承担了各军兵种和国防部下属机构的具体项目，合同金额约1.81亿美元。在审计过程中，绝密级的项目由国防部监察长办公室的审计人员承担，但大部分项目由会计师事务所的审计人员负责。为了加强保密管理，被审计单位向审计人员提供了保密工作条件，相关财务数据和信息均进行不同程度的脱密处理。美国国防部首次全面财务审计共动用人员超过1200名（含1000余名社会审计人员和150名国防部内部审计人员），检查设施600余处，调阅文件4万余份，耗资高达4.13亿美元，堪称美国国防部史上“最昂贵”的审计项目。 2018年11月15日审计结果公布，整体结果为“无法表示意见”。审计人员发现了诸多重大薄弱环节，在具体审计项目方面，21个大项中只有5项获得无保留意见，另有两项获得保留意见。审计成果方面，陆军、海军、空军、海军陆战队、特种作战司令部和运输司令部等均被审计人员发现诸多问题，总量多达2000多个。最突出的问题是在信息技术安全方面面临重大挑战，以及部分战备物资数据存在错乱现象。如审计人员在检查希尔空军基地时发现，该基地将价值5300万美元的数十台“损坏”导弹发动机送修，但实际情况是这些发动机运行良好，只是被错贴送修标签；审计人员在核查陆军的某处房产时发现，虽然在资产系统中该房产为正常状态，但实际已经废弃多年，无法继续使用。此外，审计人员还发现国防部的各类财务和资产物资管理系统体系庞杂、陈旧过时，无法及时准确地为使用者提供相关信息，极大影响了财务工作效率。 审计结果公布后，美国媒体密集刊发批评文章，给国防部造成巨大压力。美国国防部长马蒂斯不得不表态称，此次审计“暴露美国国防部存在诸多问题，为下一步整改明确了方向和重点”。国防部监察长法恩也表示，五角大楼将严肃对待审计一事，查找自身不足。主管财务审计工作的国防部次长戴维·诺奎斯特称将对所有暴露的问题“回头看”，直至彻底解决。为了高标准完成此次审计发现问题的后续整改工作，美国国防部预期投入的整改费用高达5.591亿美元。为了提高审计整改效率，美国国防部还研发了审计问题整改跟踪系统，由审计人员将发现的问题类型、具体情况、产生原因、整改建议等进行录入，被审计单位根据审计问题及建议进行相应整改后，需要将具体整改情况和材料上传至该系统，由审计人员核实销账。该系统数据与美国审计署、美国国防部监察长办公室和具体承担审计工作的事务所共享，方便审计人员和相关单位实时监控审计整改情况。此外，以首次全面财务审计为契机，美国国防部今后每年都将开展全面财务审计并公布审计结果，以便更好地接受国会和民众的监督。
