“靶向”定位自然资源资产审计疑点的方法

作者简介:
魏晓江,陈洪俊,贾红珍,浙江省杭州市审计局

原文出处:
中国审计

内容提要:

02


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2019 年 03 期

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      笔者在最近开展的某国家级自然保护区管理局局长自然资源资产责任审计项目中,积极探索利用规划、国土、林业等部门的大数据,并结合遥感影像和地理信息技术,不但在短时间内实现保护区内自然资源资产审计内容的全覆盖,而且对所有疑点数据都进行了“靶向”定位,有效突破自然资源资产审计中疑点难发现、难定位、难取证的问题,大大提高了审计效率和审计质量。

      利用区域规划数据和土地利用变更调查数据,发现保护区部分地块现状用途与规划不符

      根据2015年的规划数据以及2017年土地利用变更调查数据,利用ArcGIS软件将两个矢量图层进行叠加处理,得到规划与现状用途不符的地类图斑。

      利用ArcGIS软件“toolbox”分析工具“analysistools-overlay-identity”,得到叠加后的规划与现状不符合的矢量图层“规划与现状对比矢量图层”。

      打开“规划与现状对比矢量图层”的属性表,找到规划用途与现状不符合的图斑,并分类进行统计。

      筛选出规划与现状不符合的图斑,在属性表中添加一个字段“备注”,用于记录有问题的图斑。如果经过比对遥感影像发现,确实规划与现状不符合,那该图斑的“备注”属性即为“可疑点”。选择相对应的矢量图层“2017年规划与现状对比”,右击选择“Add Field”,注意选择字段属性时选择“text”。

      “备注”这个属性字段,筛选出问题点位。通过右击“2017年规划与现状对比”图层,选择“Properties”—“Definition Query”—选择“备注=可疑点”,最终发现在保护区范围内存在的规划与现状不符合的图斑信息。

      利用公益林数据和遥感影像,发现违规占用公益林情况

      根据林业部门提供的公益林数据,筛选出包含保护区的图斑,然后导出为单独图层。根据2016至2017年保护区的遥感影像,通过比对判断公益林内是否存在破坏森林资源的违法行为。如从遥感影像上看,原本是林地的位置如果有房屋等建筑或者变成裸露的土地,就可以标注为可疑图斑。对可疑图斑,可添加一个新的字段“检查”,并标记为“可疑点”,便于进一步筛选。右击“图层-open attribute table-add field”,添加字段的格式选择“text”,如果发现可疑点,则选中问题图斑,打开属性表,点击“editor-tart editing”,在检查一栏中标注“可疑点”即可。

      利用谷歌地图软件对比历史遥感影像,取证违法事实变化轨迹

      以核查疑点人为建筑图层为例,将矢量图层文件导出为kmz文件。点击ArcGIS软件中“toolbox”工具箱,选择“转换工具—转为KML-图层转KML”,选择转换图层,指定输出路径以及文件名称。打开谷歌地球软件,点击“文件”—“打开”,同时调整图层显示属性。右击“图层—属性”,选择“填充不透明度为0%”,线条颜色为鲜明的红线,便于下一步比对寻找。

      针对可疑图斑,点击截图左上角的时间节点,寻找历史影像,对比前后变化,找到具体变化点位,并截图保留。

      将遥感核查疑点汇总转化为kml文件,并导入手机“户外助手”PP用于现场“靶向”核查。

      将疑点图斑点位进行整理汇总,得到所有问题点位的经纬度坐标表格。值得注意的是,需要将问题点位的经纬度坐标格式做一定转化,将坐标格式由度分秒转化为以度作为单位,转化公式如下:119°30′23″=(119+30/60+23/3600)°。

      将这些点位转化为矢量点文件,显示在地理信息系统中。打开ArcGIS软件,然后定义作图空间的地理坐标为GCS_WGS_1984。因为核查点位的经纬度坐标是以GCS_WGS_1984坐标系统为基准坐标得到的数据,因此需要对其进行定义。右键单击“图层”,选择“属性”,然后选择“GCS_WGS_1984”,点击添加数据,将先前汇总的表格导入ArcGIS软件。

      将矢量点文件的遥感核查点位导入手机“户外助手”APP中。点击“toolbox”工具箱,选择“转换工具—转为KML—图层转KML”,选择转换图层,指定输出路径以及文件名称。由于ArcGIS软件导出的文件格式是kmz,安卓手机中安装的“户外助手”APP无法直接识别,因此需要进一步转换为kml格式。两种方式分别为:一种是利用苹果手机安装的“户外助手”APP打开kmz格式的核查点文件,然后再导出为kml格式,这样安卓手机就可以打开。另外一种方式就是在电脑端,利用Google Earth将kmz文件转换为kml文件。

      在手机“户外助手”APP中打开kml文件进行现场核查。选择“我的兴趣点—管理—全选—加载到地图”,导入成功后,在实地核查时,可以实现精准导航与定位,并进行现场拍照记录以及相应文字描述以作为取证资料。

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