深化领导干部自然资源资产离任审计应遵循的原则 领导干部自然资源资产离任审计是一项全新的工作，涉及的专业和部门多，要系统、科学地认识在这项审计工作中存在的困难和问题并加以妥善解决，需要把握好以下原则： 正确处理生态环境保护与经济发展的辩证关系。习近平总书记指出：“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”“生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系”。这些重要思想深刻揭示了经济发展与生态环境保护的辩证关系。实践证明，脱离生态环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”，离开经济发展抓生态环境保护是“缘木求鱼”。当前加大生态环境保护不是不要经济发展，而是要求各地在谋划经济发展时充分考虑地区主体功能定位、自然资源资产禀赋和生态环境的承载能力，转变传统的产业结构、生产和生活方式，提倡绿色、低碳、循环、可持续的发展理念，正确处理人和自然的关系，自觉将生态文明建设纳入经济建设、政治建设、社会建设、文化建设总体布局中去统筹谋划，克服强调某一方面重要而忽视全局的倾向。为此，审计机关在开展领导干部自然资源资产离任审计时，要提高客观辩证分析问题和实事求是处理问题的能力，准确把握好“三个区分开来”要求，要充分考虑历史、现实情况和地域特点，防止在处理问题和提出整改意见时出现“一刀切”的简单处理。 抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。当前，我国的生态环境问题不容忽视，是社会经济发展中凸显出来的主要矛盾，要将生态环境治理的长期目标和近期目标结合起来，全面把握，逐步解决：一是坚决打赢蓝天保卫战，要以空气质量明显改善为刚性要求，基本消除重污染天气。二是深入实施水污染防治行动计划，保障饮用水安全，基本消灭城市黑臭水体。三是全面落实土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，强化土壤污染管控和修复。四是持续开展农村人居环境整治行动。为此，审计机关在开展领导干部自然资源资产离任审计时，应积极回应人民群众的关切，抓好主要矛盾和矛盾的主要方面，充分考虑被审计领导干部所在地区的自然资源资产管理和保护工作的难点和问题，科学确定审计重点，提出有针对性的建议和措施，防止胡子眉毛一把抓。 把握量变质变运动规律，防范生态环境风险。打好“三大攻坚战”中的污染防治攻坚战，要求审计机关加大对生态环境风险隐患的揭示力度。生态环境风险影响人民群众的民生福祉，具有潜伏性、时滞性、外部性、跨区域、长期性等特点，这一风险的爆发实质上是生态环境破坏从量变到质变的运动变化过程。为此，审计机关在开展领导干部自然资源资产离任审计时，要把握好量变质变运动规律，不能仅仅满足于事后监督，还要在事前和事中监督中时刻关注苗头性、倾向性问题，加强对生态环境风险的揭示和披露，努力为党中央宏观决策提供有益的参考，防止小问题演变为大风险。 发挥主观能动性，凝聚改革共识。任何一项改革都不会一帆风顺，目前，审计工作实践中也存在不少困难和模糊认识：自觉接受自然资源资产离任审计的社会氛围还未形成，特别是一些领导干部仍存在片面追求经济增长速度的冲动，对生态文明建设重视不够。有些主管部门改革任务推进艰难，强调客观困难多，主动创新不够。基层审计机关存在片面的认识，或者认为自然资源资产产权等监管制度尚未建立、自然资源资产负债表编制试点工作刚启动，开展领导干部自然资源资产离任审计的基础条件尚不成熟；或者认为领导干部自然资源资产离任审计突破了传统财政财务收支审计的范畴，政策性强、涉及范围广、业务复杂，审计人员的业务素质和能力不足以胜任此项繁重复杂的审计任务。为此，审计机关在开展领导干部自然资源资产离任审计时，需要利用多种渠道，积极宣传领导干部自然资源资产离任审计在推进生态文明建设中发挥的重要作用，澄清模糊认识，大胆探索，从易到难，总结经验，逐步推进，尽快建立起规范有效的领导干部自然资源资产离任审计制度和工作机制，不断凝聚各方面对此项改革任务的共识。 深化领导干部自然资源资产离任审计的实现途径 构建权威高效的协同联动工作机制，推动开放式审计。党的十九大已搭建好生态文明建设的“四梁八柱”，领导干部自然资源资产离任审计制度虽已初步建立、但还需要构建完善。应当以制度的形式明确生态环境、自然资源、水利、统计等主管部门在领导干部自然资源资产离任审计中的职责定位，细化责任分工，厘清审计机关的职责边界，让各主管部门由被审计者转变为参与者，形成齐抓共管的局面，防止出现“审计上、主管部门让”的情形。要建立党委、政府主导下的多部门合作协同机制，推进审计监督和部门日常监管的衔接，推动领导干部自然资源资产离任审计形成开放模式：一是数据信息共享，自然资源、统计等相关部门应加快完成自然资源资产的实物摸底、各专业数据平台和规范标准的统一、自然资源资产负债表的编制等工作，使领导干部自然资源资产离任审计工作有据可依；二是专业人力资源共享，各部门专业人员共同实施审计项目，做到专业人做专业事，提高工作效率；三是审计成果共享，审计结果充分听取各部门意见，尽量达成共识，沟通责任追究移交、审计结果运用渠道，加大生态环境损害和责任事件曝光力度，努力提升审计的整体效能。 探索完善审计评价指标体系。探索完善《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》提出的“审计评价指标体系”时要坚持两点：在试行阶段要密切关注自然资源资产观的发展和相关技术手段的更新，及时充实完善审计评价指标体系，更加客观公正地评价各级领导干部的责任履行情况；根据试行规定中进一步细化审计评价指标的要求，在顶层设计中鼓励基层审计机关摸着石头过河的探索与创新。同时，还要结合当前审计工作实际，从以下方面探索完善审计评价指标体系：一是构建的审计评价指标体系应具有可操作性，并考虑不同地方的自然资源禀赋和特点。二是构建的审计评价指标体系应具有规范的评价标准和完善的层次结构。三是构建的审计评价指标体系应得到相关权威部门和社会公众的认可。
