审计监督与舆论监督相结合的探讨

      党的十八大强调了人民监督权利，党的十八届三中全会强调了通过审计监察约束领导干部滥用权力，党的十八届四中全会将审计监察列为八大监督体系之一，而舆论监督也位列其中，党的十八届六中全会进一步强调将审计监督作为权力约束的重要制度安排。审计监督作为国家法定监督的重要制度，能够遏制权力滥用，保护国家利益和公共资金安全，防止腐败滋生蔓延等，因而审计监督具有强制性特点，具有法律的威慑作用，是一种“硬”约束。国际上很早就实行了审计结果公告制度，我国2002年颁布实施了《审计署审计结果公告试行办法》，逐渐与国际接轨。2003年在《中央审计2002年度报告》中公布了一批有问题的官员，并在国家审计署网站公开，引起社会媒体的积极关注，开启了我国舆论监督的先河。舆论监督指的是民众通过各种新闻媒体或媒介，在遵守法律的前提之下，通过舆论对党政机关权力滥用、腐败行为的监督，因而舆论监督是非强制性的，是一种“软”约束。国家审计署审计公告自2003年实施以来，在2008年之前，每年的审计报告数量小于10个，2009年以后呈现快速增长，现在每年的审计报告数都在30个至50个（详见图1），说明舆论监督正在成为强制性监督之外的重要力量。国家审计监督信息的公开化引起了民众、媒体的广泛关注，审计公告中出现的各种结果在主流媒体的报道下，势必会给各企业、当地政府部门带来压力，审计监督后的问责程序及整改措施也能够在舆论的监督下更好地实施和完成，从而使审计监督问责的结果更高效。审计监督的“硬”约束离不开舆论监督的“软”约束，“软硬”结合才是审计监督的归宿，因此，审计监督与舆论监督的有机融合是趋势，也是必然。

      

      二、审计监督与舆论监督相结合的必然性

      尽管审计监督与舆论监督在监督主体、监督范围、监督性质和监督方式存在一定的差异，但由于其出发点和终点一样，因而，审计监督与舆论监督相结合成为必然，主要表现在以下三个方面。

      （一）出发点一致是审计监督与舆论监督相结合的基础

      不管是审计监督还是舆论监督，其出发点都是对行政权力的约束，包括违法违纪行为的查处、公共财产的流失与破坏的揭发、贪污腐败行为的揭露等。两种监督都是问题导向，即对重大政策实施过程中的“不、乱、慢、假”等行为进行监督查处，并责令其按时按质改正。因此，审计监督和舆论监督的出发点是一致的，都是为了更有效地发现国家行政权力在执行过程中存在的各种问题，进而促使其改正问题，并通过规章制度的制定避免类似问题重复发生。既可以解决“头疼医头”的问题，又可以实现发现病根，并找到医治病根的有效方法。

      （二）优劣势互补是审计监督与舆论监督相结合的动力

      审计监督与舆论监督在模式上能够优劣势互补。审计监督主要依靠行政手段，硬性的和强制性的执行；而舆论监督主要依靠媒体和民众手段，软性的和非强制性的执行。两者在运作模式上可以相互促进、相互补充。

      审计监督与舆论监督在实施过程中能够优劣势互补。审计监督通过审计报告向社会公开，对审计对象、审计出现的主要问题的公开，有利于媒体、社会民众了解事件真实情况，媒体的跟踪报道有利于后期整改工作的实施，社会民众中的知情者可能会向审计机关提供新的线索和证据，扩大审计监督的影响力；而舆论监督能够为审计监督提供更多的有价值的新线索或新证据，便于审计监督实施效果的提高和完善后期审计监督工作。

      审计监督与舆论监督的作用能够优劣势互补。舆论监督是审计监督的第二双眼睛，时刻监督着审计项目的各种问题，并跟踪被审计主体的各种整改活动及行为，促进审计监督科学高效；而审计监督是舆论监督的大脑，为舆论监督提供素材和方向，便于舆论监督进一步的讨论和深化，从而引起更大的社会反响，使舆论监督更加精准和高效。

      （三）目标一致是审计监督与舆论监督相结合的落脚点

      从价值目标的角度来看，审计监督与舆论监督在价值目标上趋于一致，这是二者结合的落脚点。

      第一，审计监督与舆论监督都以对权力的限制为目标。审计监督是避免政府部门或国有企业、事业单位工作人员权力的滥用，通过对其权力进行一定限制，保障我国财政资金的合理使用与经济秩序的正常运转。舆论监督也是发挥公民在监督公权力使用方面的作用，通过公民向政府公共事务提出批评、意见、建议，对政府部门形成舆论压力，避免公权力的滥用。由此可以看出，审计监督与舆论监督的共同目的就是加强对权力的限制。

      第二，审计监督与舆论监督都以保障公民知情权为目标。知情权是宪法赋予公民的基本权利之一，通过实施审计监督，发布审计报告，可以让每一位公民了解国家财政资金的具体流向，维护了公民对国家公共事务的知情权。而舆论监督的前提正是知情权，与此同时，舆论监督也可以更好地保障知情权的实现，公民通过舆论监督所提出的意见，要求政府必须尽量公开政务信息，如此可以更好地维护公民的知情权。由此可以看出，保障公民知情权都是审计监督与舆论监督的重要目标。

      第三，审计监督与舆论监督都以追求真实性为目标。审计监督的一个核心目的就是对财政资金、财务收支的真实性进行审查，而舆论监督也是通过发挥公共舆论的作用，追求新闻或事件的真相，容不得一丝的虚假。因此，从这个角度来看，真实性也是审计监督与舆论监督共同追求的目标。