近年来，随着审计实践尤其是国家审计实践的发展，审计学科建设问题再一次成为学术界和教育界的热点话题，2016年4月在南京审计大学召开的“中国首届政府审计学科建设研讨会”可以说是对提升审计学科地位的一次“呐喊”。讨论如何将审计学列为独立的一级学科时，往往要面临两个问题：审计学这门学科是否成立？审计学应归属于哪个学科门类，如何设置二级学科？关于第一个问题，相关文献很多并已经基本达成共识。关于第二个问题的研究，目前存在多种观点，尚未达成共识。本文旨在提升审计学科地位的基础上探讨第二个问题。 提升审计学科地位的重要性 人类的活动产生经验，经验的积累和消化形成认识，认识通过思考、归纳、理解、抽象而上升为知识，知识在经过运用并得到验证后进一步发展到科学层面上形成知识体系，处于不断发展和演进的知识体系根据某些共性特征进行划分而成为学科。学科是相对独立的知识体系，作为知识体系和功能划界的学科受到内部和外部因素影响，处于动态变化和调整之中。目前，我国现有两个学科目录和一个学科分类标准。 第一个学科目录是国务院学位委员会和教育部发布的《学位授予和人才培养学科目录》。到目前为止，该目录已经发布了1983、1990、1997和2011四个版本，其中1990年版学科专业目录中在经济学门类（02）经济学一级学科（0201）下设“会计学020121（含审计学）”。1997年版列示的二级学科专业目录中取消了审计学；最新的学科目录只列示了一级学科，并没有列示二级学科，审计（0257）可授予硕士专业学位。第二个学科目录是教育部发布的《普通高等学校本科专业目录》。该目录先后发布四次，最早的版本是1984年版。在1993年版本科专业目录中，审计学（0201115）在经济学门类下经济学一级学科下（工商管理也是经济学门类下的一个一级学科）；1998年发布的本科专业目录中，审计学是目录外专业（1108208W）；2012年发布的最新版本科专业目录中，将审计学（120207）与会计学（120203K）并列纳入管理学门类工商管理（1202）一级学科。一个学科分类标准是国家标准化委员会发布的《学科分类与代码》，共两个版本，分别为国家技术监督局1992年发布的GB/T13745-1992和国家标准化委员会发布的GB/T13745-2009。两个版本中关于会计和审计的学科定位没有变化，该标准中将审计学（790.39）和会计学（790.37）并列作为一级学科经济学（790）的二级学科。 综上，根据现行《普通高等学校本科专业目录》和《学科分类与代码》的规定，审计学已经提升为隶属于经济学或工商管理学的二级学科。但在实践中，审计学科建设一直遵循《学位授予和人才培养学科目录》中审计学科定位，审计学一直委身于会计学二级学科。在机构设立方面，审计学一直是高校会计学院（会计系）下的一个专业系（室），影响了审计尤其是国家审计师资队伍建设、教材建设和课程建设；在师资方面，审计学教师大都是从会计学教师分流而来；在人才培养方案方面，课程设计受制于“工商管理”一级学科，国家审计人才培养需要的课程在现有课程体系中无法安排，很多学校的审计学人才培养方案基本按照CPA（注册会计师）考试相关课程设计；在学科建设方面，审计学科建设一直是原会计学专业带头人牵头（或兼任），鉴于这些人的会计学学科背景和优势，他们过度关注了CPA审计，忽略了内部审计和国家审计。 出现上述现象，一方面源自审计师资根深蒂固的会计情结以及人们对审计的狭隘认识。很久以来，“大会计观”认为，会计包括了会计核算、会计分析（财务管理）和会计监督（审计），如今作为会计分析的财务管理已经从会计中独立出来，但审计仍然是会计监督的代名词，“魔高一尺道高一丈，做审计的必须懂会计”的观念仍然根深蒂固，从事CPA审计的人员被称为“注册会计师”，从事审计业务的公司叫“会计公司”或“会计师事务所”，其行业协会称为“注册会计师协会”；连最早产生的“国际审计准则”都是由“国际会计师联合会”下属机构制定，2004年之前的美国政府审计机关（GAO）称为“Government Accounting Office”，这些叫法也一定程度上影响了人们对审计的认识，人们想当然地认为最早产生的审计是注册会计师审计，世界上第一个审计师是“南海公司”事件后的“Charles Snell”，而忽略了政府审计悠久的历史。 另一方面源自审计理论的滞后，尤其是关于国家审计理论研究的滞后，近年来，随着国家审计全覆盖的提出和国家审计职业化的推进，国家审计的地位大幅度提升，尤其是在中国特色的“大政府，小社会”的大国治理背景下，国家审计作为国家治理的重要组成部分，审计业务大幅度拓展，从传统的“三加一”业务格局到“六大业务格局”再到“八大业务格局”，审计对象远远大于工商管理，涉及党的机关、政府部门、事业单位等经济责任审计、资源环境审计、政策落实跟踪审计等。审计业务类型早已远超工商管理类的范畴，传统的建立在“会计监督”基础上的审计理论很难解释和预测这些“五彩斑斓”的审计实务，更谈不上对这些审计实务的指导。另外，上述学科目录中，《学位授予和人才培养学科目录》对学科建设影响最大，该目录对现行学科分类一直是西学东渐的结果，学科的设置和分类受西方学科建设影响较大，审计学科建设、专业建设和课程建设缺乏制度自信，一直受制于会计学科建设，委身于会计学二级学科之下。
