2018年7月下旬，中国审计署代表团访问了阿根廷国家审计署、内部审计部（又称“国家稽查总局”，英文缩写SIGEN，简称“内审部”），考察了阿根廷国家审计署及内审部管理体制、工作职责等情况，现做简要介绍。 阿根廷审计管理体制情况 阿根廷是联邦制国家，相较于世界上大多数国家，其国家审计机构设置具有独特性，分为国家审计署和内审部。此种审计管理体制是阿根廷1992年根据公共预算改革和新财政管理法案确定的，于1994年获得宪法认可。其中，国家审计署隶属于国会，现有1300多名工作人员（65%～70%为一线审计人员），承担着对国会批准的国家财政预算执行情况进行审计监督的职责，审计结果向国会报告。内审部则直接由总统领导并对其负责，承担着对政府各部门预算情况进行审计监督的职责。阿根廷政府各部门也分别设有内部审计机构。国家审计署、内审部和政府部门内部审计机构共同构成了阿根廷的国家审计监督体系。此外，各省及以下地方各级也相应设立了审计机构，但与国家审计署、内审部均无上下级隶属关系，工作职责上也不存在交叉。 由于阿根廷是联邦制国家，内审部不负责各省的审计工作，但对联邦给各省的拨款，有权要求各省内部审计机构进行审计并报告审计结果。内审部可对该项审计工作提出具体要求并提供相应的经费，如果审计发现省里对拨款的使用不符合要求，可建议联邦政府停止该项拨款。 阿根廷国家审计署和内审部在工作职责上具有协调性。每年度，上述两个审计机构分别在进行高危风险分析的基础上制订审计工作计划。两者均执行国际通行审计规范。国家审计署在组织开展审计时会充分利用内审部的审计报告，在此基础上进一步实施审计。此外，国家审计署可以根据审计结果对政府及各部门执行政策情况进行评价，并向国会提出建议，而内审部则无此职责。如疫苗注射体系项目，国家审计署和内审部均可安排审计，但内审部仅监督项目管理和资金使用情况，国家审计署还可以对此项政策的合理性进行评估。 阿根廷国家审计署主要职责和工作情况 按照阿根廷宪法规定，阿根廷国家审计署主要有以下职责：监督国有资源的使用；审查和公布国家行政机构财务状况报表；管控公共信贷交易资源的使用，同时对中央银行财政状况进行听证并提出审计意见；对带有经济意义的合约和经济行为做特殊研究；对企业和国有团体的财务状况报表听证和发表意见；审核行政机关公职人员拥有的资产登记记录。 阿根廷国家审计署年度审计工作一般按照下列程序和步骤实施：第一，在分析确定高危风险领域的基础上研究制订年度审计项目计划；第二，年度审计项目计划上报国会批准；第三，按照项目组成审计组并实施审计，审计前向被审计单位发函，告知审计时间安排、需提供的文件资料、审计组成员等，完成审计任务后向国家审计署提交审计报告，项目审计实施周期一般为6个月；第四，审计报告经审计组组长审核、业务司局复核后提交由3名审计师组成的审计业务委员会进一步审核，通过后再提交由审计长（审计长由议会中最大的反对党提名）和6名副审计长（副审计长由参议院和众议院各提名3人）组成的审计师委员会进行最终审议，7人委员会审议会议可安排公开听证，公民可以提前登记申请旁听，审计报告通过后7名审计师均必须签字；第五，将审计报告提交国会，同时在国家审计署官网公开发布。 阿根廷国家审计署每年向国会提交的审计报告大约有320份，平均每份报告约100页。国会设有处理审计报告的专门机构，共12人组成，其中参议员6人、众议员6人。需特别指出的是，凡涉及国家安全的秘密和企业商业秘密等相关内容，均不写入审计报告；确实需向国会反映的，要另外形成报告，并标注为非公开信息。 阿根廷内审部主要职责和工作情况 阿根廷内审部有如下主要职责：制定和实施内部审计准则和标准；对内部控制系统进行协调和监管；开展审计和内部控制（包括合规性审计、财务审计、绩效审计、管理控制，覆盖政府部门、国有及控股企业、国立大学等，其中政府参股超过25%的企业也要审计）；报告审计结果（向总统报告审计中发现的问题，向公众公开审计结果）；提出审计意见和建议。对于审计中发现的问题，除了向总统和内阁首席部长报告外，可直接向司法部门提起诉讼。 为了加强对各内部审计机构的工作指导，阿根廷内审部采取了一系列措施：一是规范内部审计机构负责人的选拔。目前主要采取资格审查、预选（重点关注领导能力方面）、技术评审、品行考核（如心理测试）、任命五个步骤。二是推动各部门成立管理监督委员会。成员包括部长、国务秘书、阿根廷内审部负责人、内部审计机构负责人，主要职责是研究解决内部审计中发现的问题。委员会每年至少召开两次会议，内审部负责人在会议上可以通报内部审计中发现的问题及整改情况，还可以就总统关注的问题在该部的执行情况进行问询，以促进重大政策措施的落实。会后起草会议纪要，在下次开会时要对纪要中研究问题的落实情况进行检查。该项工作2018年刚开始推行，但效果明显。比如，环境部管理监督委员会研究提出了25个问题，目前已有17个得到了整改。三是制定内部审计机构工作规范，监督内部审计机构工作，培训内部审计人员。四是批准内部审计机构的工作计划。内审部每年9月向各内部审计机构发布下年度工作纲领，各内部审计机构据此制订下年度工作计划并于12月底前报内审部批准。五是明确各内部审计机构的规模。目前，各内部审计机构规模不等，最多的有120人，最少的仅2人。阿根廷内审部拟根据各部门的规模、任务，按照三级标准确定各内部审计机构的人员编制。六是对属于审计对象的政府部门和企业进行跟踪审计，也可针对具体事项开展专项审计。比如设立专业的IT审计机构，可到各部门直接开展IT审计。 阿根廷内审部高度重视培训工作，2010年专门成立了公共管理高级学院（简称“学院”），有1名院长、4名副院长，下设4个职能部门，共有25名管理人员和35名专职教师（还有外聘专家700人），建有专门的教室和交流中心，每年培训规模达到6000人次（可同时培训500至600人）。学院经费由财政拨款，培训对象不仅包括内审部和各内部审计机构人员，也包括各省从事内部审计和监察工作的人员，还包括南美共同市场成员国相关人员（学院被南美共同市场指定为常设培训机构）。培训内容除了传统的财务、会计知识，还包括跨学科的知识（近年来，特别注重环境、投资和IT知识的培训），旨在提高培训对象的综合素质。学院成立了学术委员会，由内审部审计长任学术委员会主席，成员包括一名内阁部长、一名国家行政学院负责人、一名内审部副审计长和学院院长。除了现场培训，学院还特别重视开展网络培训，许多培训项目还实行现场培训和网络培训相结合的方式，以增强培训效果。从2018年9月开始，学院还与阿根廷拉普拉塔大学合作，开展为期两年的研究生培训课程，旨在为有志从事公共管理和内部审计工作的人员提供学习机会。此外，学院还与多所大学加强合作，开展联合调研等项目合作。
