在自然资源资产审计中如何运用空间信息技术

作者简介:
刘浩,杜家福,罗虹,重庆市勘测院,重庆市审计局

原文出处:
中国审计

内容提要:

02


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2019 年 02 期

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      遥感和地理信息系统技术的不断成熟,使自然资源的快速准确观测和统计分析管理成为可能,并且为研究时空变化规律及趋向、科学规划决策提供了方便。探索遥感等新兴技术在自然资源资产审计中的应用成为适应审计新形势的应对措施之一。本文通过对土地资源、林业资源、水资源、矿产资源、湿地保护、城市规划等方面的审计实践,探讨了空间信息技术应用于自然资源资产审计的工作内容、技术流程和实现路径。

      空间信息技术已逐步成为自然资源资产审计的核心技术之一,结合审计的目标和重点,依托行业技术方法,形成以基础测绘、地理国情普查与监测、航空航天遥感等多方面数据资源为基础,结合行业专题数据进行分析服务的技术路线。技术流程大致可分为六个步骤(如下图所示):在确定好审计区域和时点后,搜集来自各个行政管理单位的数据;通过地理信息系统技术对海量数据进行格式转换、坐标统一等处理;通过空间数据挖掘技术,从海量数据中挖掘有效、有用数据;开展各种常规、专题的数据运算,从而得出可反映审计内容的数据结果;通过全球导航卫星系统技术快速、精准地定位问题图斑的地理位置,进行现场核实、拍照取证;对处理、计算、验证结果开展分析,归纳问题、提出整改建议。

      

      一、数据搜集

      国土局:土地利用总体规划数据库、土地利用变更调查数据库、征地地块、出让地块、划拨地块、地方新建园区和城市新区范围线、卫片执法图斑数据、土地整理项目范围线、复垦项目范围线、永久基本农田划定数据库、矿产总体规划数据库、采矿权范围线、耕地占补平衡相关资料等资料。林业局:林地资源分类数据库、林地变更调查数据库、自然保护区范围、森林公园范围、湿地公园范围、退林还耕范围线等资料。环保局:环境保护规划、生态红线划定成果。农业局:农业综合治理项目验收图斑。规划局:城乡总体规划、城市总体规划、城市控制性详细规划。水利局:水利普查资料、水土保持项目验收图斑、排污口和取水口地理坐标等资料。测绘局:地理国情普查与监测成果、高分辨率遥感影像。

      二、数据处理

      不同的行业标准使得不同部门的数据存在坐标系和数据格式的不一致,因此需要进行统一处理。利用ArcGIS软件将数据转换为统一的坐标系统和数据格式,通常将坐标统一为国家2000坐标系,数据格式统一为shp格式。

      为更充分地利用各部门提供的数据,需要将一些非空间数据进行空间化,如将一些位置点坐标数据空间化形成路径或者范围线、将排污口和取水口坐标点空间化用于分析排污合理性、将人口和经济等指标进行格网化赋值用于分析空间分布差异化等。

      三、数据挖掘

      各部门的数据有的可直接反映问题,然而还有很大一部分需要从中发现和提取有效、有用的数据,便于后续数据运算和分析使用。如从土地利用变更调查数据库中提取耕地图斑,从林地变更调查数据库中提取公益林图斑,从水利普查数据库中提取河流和水库范围线,从地理国情普查与监测成果中提取地表覆盖分类图层,从卫片执法数据中提取违法用地疑点图斑,从高清遥感影像中提取违法违规开挖建设图斑,利用坡度图提取25°以上区域用于评估是否符合退耕还林条件等。

      四、数据运算

      通过数据处理和数据挖掘后、形成部分基础数据,基于审计目标和任务内容,有针对性地开展各类数据运算,包括空间量算、空间统计、叠加分析、缓冲区分析、路径分析、网络分析、空间插值等,可获取直接或间接反映审计内容和指标的数据结果。

      针对国土部门征地用地情况的审计:可利用征地、出让、划拨、用地图斑和遥感影像,叠加分析,获取未征先用、征而未供、供而未用、未按规定用途使用、越界使用等各类违法违规使用土地情况。

      针对自然保护区的审计:可利用自然保护区范围与森林公园范围、湿地公园范围、旅游度假区范围、土地利用变更调查图斑、地理国情普查与监测成果、卫片执法图斑以及遥感影像进行叠加分析,获取自然保护区、森林公园、湿地公园的保护监管情况,以及保护区范围内的违法违规建设等情况。同时,可利用外业调绘时获取的旅游线路,进行空间化并形成旅游线路图,结合居民区图斑数据,与自然保护区、森林公园、湿地公园进行叠加分析,开展保护区受游客、居民等人为干扰的影响分析。

      针对耕地、林地与基本农田保护的审计:可利用土地利用变更调查数据中的耕地图斑、林地变更调查数据中的林地图斑和公益林图斑、永久基本农田图斑以及遥感影像进行叠加,分析耕地与林地(公益林)永久基本农田与林地(公益林)的重叠情况以及占用林地(公益林)的情况等。

      针对矿山开采的审计:可利用矿权总体规划数据、采矿权范围线、土地出让与划拨图斑、林地变更调查数据、生态保护红线、复垦项目范围线、自然保护区、森林公园、湿地公园以及遥感影像叠加,分析矿山企业非法开采、越界开采、破坏公益林、破坏自然保护区、关停矿山未进行复垦等情况。

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