近年来，我国投资建设规模不断加大，建设项目用地数量剧增，征地拆迁成为社会各界关注的热点。由于征地拆迁工作涉及群众面广、个案复杂、历史遗留问题多，实践中存在用金钱换取拆迁进度的情况，导致补偿成本节节攀升。同时，征地拆迁具有可谈判、讨价还价的特点，往往容易产生权力寻租，滋生腐败。本文从征地拆迁审计工作程序入手，对拆迁审计的思路进行分析总结，力求提高审计质量，防范审计风险，规范征地拆迁工作。 一、审前准备 （一）形成总体审计工作方案。由于征地拆迁审计政策性强、适用法律法规多，在审计组成立后，首先要与被审计单位衔接，搜集和学习相关法律法规，并对照政府文件、会议纪要、项目批复等相关政策性文件开展审前调查，明确审计范围，确定审计重点、审计方法和审计分工，形成总体审计工作方案。 （二）了解征地拆迁的组织结构。征地拆迁涉及多个部门的协作，且这些部门往往不归属于同一组织或单位。了解征地拆迁的组织结构，主要是判断组织内部信息传导是否高效、信息传递是否失真；决策机构做出的决策是否低效甚至错误；部门设置是否臃肿；部门间责任是否划分不清，是否导致工作中互相推诿、互相掣肘。 了解征地拆迁组织结构的主要方法是通过对征地拆迁涉及部门的梳理，绘制征地拆迁组织结构图。 （三）了解征地拆迁的资金支付流程。相较于其他建设项目的资金支付流程，征地拆迁的资金支付链条较长，支付点较为分散。了解征地拆迁的资金支付流程，主要是了解整个支付链条是否安全完整、资金的使用是否高效，既能满足征地拆迁过程中对资金的需求，又要尽可能提高资金的使用效益。通过对征地拆迁资金支付流程的了解，也能进一步对征地拆迁的实施流程进行验证。 了解征地拆迁资金支付流程的方法是取得征地拆迁支付流程的管理文件，在没有相关管理文件的情况下，审计人员应绘制资金支付流程图。 （四）分析征地拆迁的目标及相关管理风险。主要关注建设单位和其他参建单位是否擅自确定征地拆迁补偿标准；被拆迁人生活水平是否因征地拆迁而降低；征地拆迁管理部门的目标是否切合实际；征地拆迁的内部控制是否有明显缺陷。 二、资金流向审计 按照资金的流程实施审计是审计人员最常用的审计方法之一。征地拆迁的资金支付流程比其他建设项目的资金支付流程环节更多，情况更复杂，因此资金流向审计在征地拆迁审计中尤为重要。在审计实践中，审计人员应从资金的源头追查至资金的末端，即从资金的获取开始一直追查至征地拆迁款支付到被征收（拆迁）人为止。资金流向审计要注重几个问题。一是遇到资金非专户核算时，应该能够区分资金的流向，必要时应根据会计凭证、银行流水逐一排查，确保资金支付的真实性和完整性。二是对所有资金链条都必须详细审查，确保其逻辑合理，即上级拨出资金和下级拨入资金应保持一致。三是对于有疑点的被征收（拆迁）人，可追查至被征收（拆迁）人的账户，审查其是否收到征地拆迁补偿款，该账户的资金流动是否正常，是否存在利益输送的情况。四是在数据集中环境下，可以利用大数据技术快速获取审计线索。传统资金流向追踪审计是从某个已知账户入手，调阅凭证追踪具体的交易数据。大数据分析可以通过设定条件、建立数据模型实行资金流向正向追踪，从而分析、汇总出某一类可疑线索。如可以通过计算机技术分析所有的征收（拆迁）人补偿账户的支出情况，如果有大量笔数的资金汇入同一账号，则应对该账号进行追查，审查其是否有利益输送的情况。 三、真实性审计 征地拆迁补偿金额源于现场勘测、清点、丈量形成的原始资料，是计算征地拆迁补偿费的最重要因素。骗取、套取征地拆迁补偿费用和补偿资金的问题主要集中在征地拆迁的补偿数量方面。审计过程中发现的主要问题有两种情况：一是重复补偿，比较突出的是房屋分属两个项目时，两个项目均对此房屋进行补偿；二是虚报数量，该问题在青苗补偿的数量方面和历史遗留房屋面积方面情况比较严重。对补偿数量真实性的审计，因征地拆迁现场勘测、清点、丈量点多面广，涉及户数较多，不可能全面进行核实，审计人员应注意：一是从征地拆迁勘测、清点、丈量的内部控制制度检查入手，分析内部控制存在的薄弱环节，找准审计突破口；二是对补偿数量与前期资料进行核对，分析是否存在异常；三是对补偿数量存在勾稽关系的，检查勾稽是否合理；四是要利用计算机技术对补偿数量进行审核。 四、补偿标准审计 补偿标准源于征地拆迁产权证明或有关部门审批等行为形成的原始资料，主要包括国有土地和集体土地的区分认定、房屋性质的认定、合法建筑或违章建筑的认定等。国有土地和集体土地的区分认定主要参考相关的部门审批资料和产权证明等，在没有相关的部门审批资料和产权证明时，参考勘界资料；房屋的性质认定主要参考相关的部门审批资料和产权证明等，在没有相关的部门审批资料和产权证明时，参考征地拆迁的现状情况；合法建筑和违章建筑的认定，主要考虑建筑的建造时间，核定建筑的建造时间主要参考征地拆迁红线图、勘界图和卫星图，必要时应到勘测单位调取航拍图。 五、运用现代辅助审计技术 （一）利用遥感技术。由于在实施审计时，房屋及附属设施已基本上拆除完毕，协议已签订，补偿款已支付，审计时接触的资料多为书面材料，被审计单位提供数据的真实性考证难、纠正处理更难。利用现代遥感技术，即使房屋已经拆迁，地块现状与征地拆迁前状况差距较大，仍然可以通过不同时点的遥感影像图推算出房屋的建筑面积。这种办法也可用于获取水域面积、青苗面积，从而对征地拆迁的数据准确性进行审核。 （二）利用计算机辅助审计。主要是利用现代计算机技术对大量的征地拆迁信息资料进行搜集、整理、分析与传递，帮助审计人员理清审计思路，明确审计重点，提升审计效率。首先是建立征地拆迁相关法律法规和政策资料库，便于审计人员检索使用；其次是利用专门的辅助审计软件，从审计底稿开始，自下而上对审计情况进行逐级汇总，全面、准确反映审计情况，防止错漏和人为调整上报情况，便于统一定性、统一处理；最后是可以利用大数据技术，对审计情况进行分析，找到突破口，明确审计方向。
