2018年1月1日，由习主席签发的《中国人民解放军军事训练条例（试行）》正式施行。面对新时代军事训练保障新格局，军队审计如何依据战斗力标准，按照“需求牵引、统筹规划、突出重点、科技推动、军民整合、开放共享、勤俭节约、提高效益”军事训练保障原则，着眼“军事训练费”这个关键点和切入点，深入开展好军费绩效审计，助推军事训练条件建设实行绩效评估，意义重大，形势紧迫。建立一套符合我军特点、切实可用的军事训练费绩效审计评价指标体系，是当前军事训练费绩效审计工作的重点。 一、构建军事训练费绩效审计评价指标体系的依据与原则 （一）构建军事训练费绩效审计评价指标体系的依据 1.军事标准和实战化要求。根据《军事训练大纲》《中国人民解放军军事训练条例（试行）》和军事训练主管部门制定的标准、规范及要求等，考评训练场地、军体器材、训练器械、军事图书、模拟设备、军事信息网络建设等军事资源是否达标，是否满足实战化要求，被审计单位年度军事演训任务和目标完成是否符合战斗力标准，可以从军体器械补充更新比例、训练场地人均占用率及演训成绩评价等方面来比较，从而对军事训练费管理使用的经济性、效率性、效果性方面（即“3E”）进行评价，得出审计结论。 2.财经法律法规、政策的有关规定。《军队审计建设“十三五”计划》明确，2017年组织绩效审计试点，2018至2020年对1至2类事业经费的经济性、效率性和效果性进行专项审计。2017年，军委审计署以军事训练费作为切入点，启动了绩效审计试点工作。随着绩效审计试点工作的开展和军队改革强军目标实现的需要，可以预见，我军必将在法律上对绩效审计做出明确规定，有关的绩效审计业务指南等也会陆续出台。这是构建军事训练费绩效审计评价指标体系的法律依据。 3.绩效审计目标。建立绩效审计评价指标体系，必须搞清楚为什么要进行审计，以及为谁审计，如果没有要求或要求不明确就无法进行审计。因此，这些要求和目标实际上是绩效审计评价指标的基本来源，而绩效审计评价指标是对审计目标的注解、转化和展开，使之变成可以取证和计量的各项指标体系。 4.绩效审计内容。根据军事训练费保障内容和范围，结合实际，应重点对经费、器材、场地和演训活动四个方面实施绩效审计。一是经费投入使用管理方面。主要查看经费使用是否存在预算执行率偏低、资金闲置、损失浪费等问题，对军事训练费使用管理情况作出审计评价。二是训练器材使用成效方面。主要查看训练器材是否存在与实际需求不配套、仿真程度不高、训练效果不明显等问题，对训练器材使用成效情况作出审计评价。三是训练场地使用成效方面。主要查看训练场地是否存在功能不衔接、专业不配套、训练用地不节约、使用效益不高等问题，对训练场地使用成效情况作出评价。四是演训活动实际效果方面。主要查看演训任务是否存在未按计划完成、演习流于形式、实战化水平不高等问题，对演训活动效果作出审计评价。 （二）构建军事训练费绩效审计评价指标体系的原则 1.军事性与经济性相结合的原则。军事训练费管理使用的最终目标是提升部队战斗力，满足军队建设需要和军事需求，军事效益是其效益特殊性的最高与集中体现。同时，由于军事训练费管理使用是综合、复杂的社会公共财政支出活动，具有军事效益和经济效益的统一性，如果不计成本地追求军事效益，则会降低军费的使用效益，反而会削弱军事效益。所以，在进行军事训练费绩效审计考评时，应在保证军事效益实现的前提下，充分考虑其经济效益。 2.导向性和操作性相结合的原则。构建军事训练费绩效审计评价标准体系，对部队实施绩效审计，目的是促进完善全军绩效管理标准，健全相关制度机制，切实提升军事训练费使用效益。在筛选确定每一个单项指标时，需要考虑该项指标在整个指标体系中的地位和作用，促使评价主客体重视评价内容，并努力朝评价标准的方向发展。同时，指标体系的设置要做到需要与可能相结合，既要满足绩效评价的需要，又要考虑到收集信息的成本和难易程度，还要关注评价对象的科研能力和人才结构，使指标体系具有可操作性。 3.统一性与差异性相结合原则。军事训练费的管理使用，覆盖全军不同战区、军兵种和任务部队，经费使用投向投量和所取得的成效也有所不同。因此，评价指标应具有一定的差异性和伸缩性，以体现不同项目的特点，进而突出绩效审计评价的针对性，提高评价的准确性与科学性。 4.定量与定性相结合原则。任何审计评价体系，无论是定性分析还是定量分析，其应用都有一定的局限性。作为审计评价工作的基本准绳，它对评价对象客观评判的对比尺度和参照功能是通过一定的载体来实现的。这些载体依据所设定指标的计量性，当可计量时表现为一定的数值；不可计量时，则表现为一定评语。军事训练从事的是非物质生产活动，它在政治影响、士气培育和社会效应等方面从数量上很难概括。所以，进行绩效审计时，即要运用量化指标，又要运用定性指标。 5.评价性与激励性结合原则。在绩效评价结束后，会得到一系列的结果，这些结果对被审计单位日后军事训练费的管理使用、训练保障有着至关重要的作用。通过对评价结果进行科学、系统的分析，并将评价结果与相应的奖惩措施进行有机结合，不仅可以有效地监督约束被审计单位财务管理活动，而且可以激励被审计单位更加科学合理有效地开展训练、演习工作，提高被审计单位的积极性和主动性，使每一分军费都能落到实处，真正地促进战斗力水平提升。
