良好高效的政府审计活动，除了能够有效解决国家治理过程中所出现的矛盾问题外，也能有效防范、化解各种潜在的治理风险。所以，好的政府审计活动是实现国家“良治”的核心保障。当然，站在提升国家治理效率的角度，也对做好我国政府审计活动，提出了强化审计责任、优化审计质量等一系列具体要求。 1 研究的前提：我国政府审计及国家治理的内涵界定 在现代政府审计机制日益成熟的今天，我们对政府审计活动的内涵理解与价值认知，有了更深层次的认知。政府审计活动对国家治理的影响范围更广，效用更突出。因此，弄清两者的内涵，将为高效开展国家治理，发挥政府审计活动价值提供帮助。 1.1 我国政府审计的内涵 审计是一种基于监督行为的管理活动。从本质上看，审计活动是专门的审计机关对财务会计账目进行审核、检查，从而对财政支出的合法性、真实性及效益等有效监督的行为。因此，政府审计活动的实质是对有关部门经济职责履行状况的依法、独立监督。在目前西方所实施的审计活动中，除了合法性与真实性要求外，也逐渐向经济效益、实际效果倾斜。根据我国现行的政府审计制度，政府审计机构主要有中央和地方各级审计机关组成，由国家审计署统一组织开展政府审计活动。就审计目标看，政府审计旨在实现：其一，监督我国财政预算资金实现合理、科学使用。其二，对财政预决算活动进行监督，指出问题，并及时提交腐败线索，协助查处违法行为。其三，有效审计，提升财务类行政活动的实际效益。 1.2 国家治理的内涵 二十世纪90年代西方国家大力推进公共管理改革时，开始用“治理”代替“管理”理论。在“治理”理论研究日益深化过程中，我国学者立足我国政治改革实际，形成了一系列关于“国家治理”的全新理论认知。所以，当前我国有关国家治理的理论研究与范式认知，都是在政治实践中，所形成的具有我国特色的国家治理理论，其中折射了我国学者对国家治理活动的“角色”再定位。王浦劬从马克思国家理论出发，提出了国家治理是多元主体参与协商的治理活动。综合多种研究观点，我们认为：从狭义视角看，国家治理仅仅指的是国家在政治领域开展的治理活动，等同于政府治理。从广义视角看，国家治理指的是政党和社会组织、公民等多元化主体以协作的方式来推进稳定社会秩序、发展公共利益、改善大众福利的具体过程。 2 研究的依据：我国政府审计与国家治理的关系界定 想要在国家治理活动中精准把握、发挥我国政府审计活动的价值，探究政府审计参与国家治理的科学路径，就需要从两者关系的正确把握出发。特别是从包含关系、指引与补充等视角出发，探索符合我国国家治理现状的政府审计道路。 2.1 包含性关系：我国政府审计活动是国家治理体系的重要组成部分 政府审计，也被称作国家审计，这一活动起源于国家治理。在国家治理多种需求影响下，产生了政府审计。国家治理的目标决定了政府审计的内容、体系与方向。随着我国国家治理体系日益成熟、完善，政府审计活动也要随之变化，并且逐渐演变成为国家治理监督的重要内容，当然也以法律的形式赋予了政府审计的独立监督职责。依据相关法律、权责实施政府审计活动，为改善和优化国家治理提供了保障。数据化的审计活动，也成为当前国家治理决策过程中的科学依据。因此，政府审计是国家治理中“不可或缺”的重要组成部分。 2.2 指引性关系：国家治理指引、影响我国政府审计进程 政府审计的核心是国家治理，国家治理也有效推进了审计工作的价值发挥与职能履行。国家治理活动的一系列复杂需求，也决定了国家审计活动的内容。国家治理的发展目标也在指引和影响政府审计活动的发展走向。结合我国政府审计活动的实际状况，随着国家治理目标日益多样、治理能力日益提升，政府审计的角色与职责，也出现了多样性变化。政府审计已经发展成为保障国家治理的“综合体”。所以，对于该活动来说，想要更好履行政府审计职责，就必须密切关注国家治理的新需求，及时更新审计理念、调整审计对象，深化审计职能。 2.3 补充性关系：我国政府审计是国家治理活动的重要补充 政府审计活动实施的本质目的在于有效监督权力的实施与各项决策活动，通过及时查找国家治理中存在的“漏洞”，实现最佳治理效果。良好的政府审计活动，需要对国家治理活动中各个职能部门的行为，予以有效监督，同时也要对治理活动中各种问题、风险进行有效防范，实现国家治理的“良治”、“法治”、“善治”。比如，在反腐倡廉过程中，通过有效发挥政府审计的独特价值，最大限度地预防腐败、最快速度地揭露腐败、最有深度地查处腐败。从国家治理视角看，政府审计活动的成因与目标都与国家治理之间密不可分。想要发挥政府审计的最大价值，就需要以补充、独立的角度来开展该活动。 3 研究的核心：我国政府审计对国家治理效率的影响因素 评价国家治理活动有效性的标准就是治理效率，从理论角度看，政府审计活动的理想目标是有效推进国家治理。但是当前具体实施政府审计过程中，该审计活动的独立性较弱，审计效率较低，影响了国家治理的实际效率。这些现象的产生，从侧面说明了优化政府审计机制的必要性。所以，想要提高国家治理效率，就需要构建科学、合理的政府审计机制。客观审视当下我国政府审计的实施状况，笔者认为，主要从审计主体和审计内容、审计独立性等角度对国家治理的效率，产生相关影响：
