联合国将贫困问题列为当今世界的主要问题之一，且处于核心和首要地位。中国高度重视解决贫困问题①，自2015年以来，国家出台了系列政策措施，通过输血与造血并行，财税手段、金融手段并用，产业扶贫、教育扶贫、卫生扶贫等多措并举，使贫困人口迅速减少②，成为世界上减贫人口最多的国家。随之而来的是全面扶贫迈入到精准脱贫，精准扶贫成了攻坚手段③，扶贫措施、扶贫资金、扶贫项目运行到哪里，审计就应跟进到哪里。国家审计正以其独立性④、专业性⑤、主动性和全面性，成为精准扶贫的重要保障⑥。 一、问题提出：精准扶贫审计保障不足 贫困⑦源于人的差异性、资源禀赋、市场竞争等多种因素，是市场失灵、需跟政府兜底的区域。党的十八大以来，国家审计抓住扶贫工作的“牛鼻子”——扶贫资金的管理和使用、扶贫政策的贯彻和落实等⑧，查处了一批扶贫中的不作为、乱作用，挪用、贪污等违纪违法行为⑨。可实践中，受制于审计职能、审计环境及审计人员的职业能力等因素，扶贫审计存在制度漏洞、衔接不畅、内容较窄，导致扶贫保障不足⑩。 （一）审计保障制度存在缺失 精准扶贫的精准是动态精准，需要扶贫职能部门跟踪调整，审计机关跟踪监督。依法履职是这些主体的根本原则，但检索中央及各地（11）出台的扶贫制度.办法等（12），很少发现审计的身影，如《财政扶贫资金管理监测信息系统管理暂行办法》（财农[2007]43号）、《关于建立和推行扶贫资金项目公告公示制的通知》（国开发[2004]2号）等。扶贫资金审计权（13）被具体的扶贫制度架空，给扶贫保障留下了制度间隙，在一定程度纵容了扶贫懈怠、违规。 （二）扶贫审计内容局限于资金 审计机关的强项是沿着资金查问题、用数字说话。据调查，目前各级审计机关的扶贫审计项目名称中皆含有“资金”“财务”等，如财政扶贫资金审计、财政扶贫资金分配管理和使用情况审计、专项扶贫资金审计、社会保障资金审计、社会保险基金审计……审计计划的编制；被审计单位的选取也多依据扶贫资金使用量、扶贫资金管理中的薄弱环节；要求被审计单位提供的资料主要为扶贫资金分配情况（是否符合规定、是否精准分配）、资金管理情况、资金使用情况（是否按期如数施扶，是否存在假扶贫、扶假贫等违法违规行为）等，所设计的扶贫审计表格、扶贫审计评价标准中，资金指标或与资金直接相关的指标占绝大多数。而对于一些非货币指标（如实物指标、扶贫政策落实）、不便量化的指标（如群众获得感、生态效益）等，审计关注不多；缺乏扶贫审计的效率、效益指标，在一定程度上导致扶贫政策措施的审计失灵。 （三）扶贫监督各自为政 精准扶贫的主体有扶贫办、发展改革委、财政、人社等扶贫职能部门，还有审计机关、纪委、监察委员会（以下简称“监察委”）等专门的保障主体，这些主体皆有监督之责，但它们的监督目标、方式、范围各不相同。以专门监督主体的权力清单（14）例，审计机关的权力清单主要包括对被审计单位财经违法行为的处罚，如对违反规定，转移、侵占和挪用，偷工减料、虚报冒领，隐瞒、截留等的处罚；根据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例（试行）》等，纪委主要是对党的路线、方针、政策贯彻落实情况，党风廉政建设责任制的落实情况等检查与考核，而且《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，还对纪委监督开出了负面清单；而监察委的主要职责在于监督调查，查处扶贫职能部门及人员在扶贫中的职务违法行为，对扶贫工作绩效关注不多，而且监察法第五章专设监察程序，通过程序规制对监察权进行约束。但没有发现这些监督主体间协同监督的条文（15）。 二、研究综述：扶贫审计研究存在不足 精准扶贫通过将扶贫资金、项目和工作等聚焦于准确的扶贫对象，实现精准脱贫。但怎样才能掌握这个动态精准、实现精准助脱，值得深入探讨（16）。检索中国知网期刊全文数据库发现，自2012年党的十八大以来，随着扶贫攻坚的推进，2016年开始对扶贫审计的研究激增（见图1）、核心期刊上的成果也相应增加（见图2）。
梳理现有研究内容，大致分为两类： 1.研究审计促进扶贫的方法。如杜永红等（2017）建议发挥审计监督全覆盖对精准扶贫的保驾护航作用，通过事前参与立项咨询审计，事中实时联网跟踪审计，事后开展绩效评估审计，促进实现精准扶贫。刘静（2016）建议关注绩效、扩展审计内容，充分利用大数据、提高审计成果利用率，强化审计整改、加大审计结果公告力度和逐步构建扶贫审计工作长效机制等七个方面提出审计促扶贫的对策。 2.研究扶贫审计拓展内容。建议扶贫审计从两个向度拓展：一是从扶贫资金合法、合规性审计，向鉴证扶贫资金绩效拓展，如寇永红、王善平等建议强化扶贫资金绩效审计意识、加强与其他专业性审计的结合、深化绩效审计的深度和力度等，提高扶贫资金绩效审计工作质量；二是向扶贫政策审计迈进，如朱智鸿建议扶贫专项审计要重点关注扶贫政策措施与扶贫对象的精准匹配度、各类扶贫资源对实现脱贫目标的保障度、扶贫政策内部各环节配合的契合度、扶贫职能发挥对扶贫效果的支撑度、脱贫对象对扶贫跟踪的满意度等五个维度，对扶贫政策的贯彻落实情况进行鉴证。
