在我国进入经济新常态时代以来，经济发展基调已经从“速度为主”向“质量为主、速度为辅”的方向转变，为了追求社会经济更为平稳的发展，2013年12月召开的国务院关于2014年全国经济工作部署的中央经济工作会议上，李克强总理首次总结提出了实施稳增长等重大政策措施。与此同时，在第二年的十月份，也即2014年10月，国务院出台了关于加强审计工作意见的公告，公告中指出：国家审计机关以及下辖的各地方审计机关要开展对重大政策措施落实的跟踪审计工作，承担起确保重大政策措施稳步落实和推进的职责，要持续进行审计监督，发挥出政府审计的保障作用。而且要加大审计力度，每年的每一个季度都要对当年国家和各地方的重大政策措施落实情况进行跟踪审计，并将审计的结果通过审计署官方网站公示，审计署根据上一季度的审计结果安排下一季度的审计工作重点。 此外，全国以及地方各级审计机关和人员在对重大政策措施落实情况进行审计时要重点关注三个方面：审计过程中发现的主要问题；跟踪过程中，地方政府和相关部门对上一次审计发现问题的整改情况；有关地区和部门的积极做法和先进的工作经验。其中，针对审计过程中审计人员发现的重大政策措施推进落实的阻碍和问题，根据审计结果向上级报告，并与有关部门沟通，分析产生问题的具体原因，有针对性地提出解决的方案和建议。同时，关注相关政策措施落实的整改情况，一方面起到了对有关部门的监督作用，另一方面也促进了政策措施的贯彻实施和落实。针对有关地区和部门的积极经验和做法，能够对其他地区和部门在推进重大政策措施落实的时候提供先进的做法，确保了各政策的顺利实施。由于政策措施落实情况审计属于政府审计的职责范围，通过审计署每季度公布的审计结果也可以看出：目前国家和地方审计机关开展的重大政策措施落实情况的跟踪审计工作大部分还是停留在对政策项目资金活动的真实性和合规性上，而对地方政府和部门关于重大政策措施落实情况的绩效评价方面开展的工作却少之又少，究其原因主要还是缺少一整套较为完善的重大政策落实跟踪审计的绩效评价指标体系，审计机关没有一个可参照的标准对相关部门的绩效进行评价，构建一套完善的绩效评价指标体系也成了当前审计机关的迫切需求和工作重点。 二、研究现状 基于我国国情的特殊性，本文在综述政策落实跟踪审计的研究现状时主要介绍我国国内目前的研究进度。由于重大政策落实跟踪审计的提出较晚，因此国内学者关于这方面的研究也不多，尤其是政策落实跟踪审计绩效评价体系方面的研究更是凤毛麟角。在总结了目前国内学者的研究成果后发现，当前的国内学者对政策落实跟踪审计的研究主要集中以下三个方面： （一）政策落实跟踪审计的理论研究方面 1.政策落实跟踪审计的概念界定。严畅（2015）在对重大政策措施的宏观定义进行分析的基础上指出重大政策措施跟踪审计就是国家审计机关对重大政策落实的情况进行审计，反映的是对国家宏观调控政策部署的监督，通过审计发现存在的问题，并提出改善的建议，对先进的经验予以推广。刘波（2016）认为政策落实跟踪审计的本质是一种独立性质的具有监督功能的经济活动，并对其审计对象和职能进行分析，将其定义为：审计机关对国家政策的落实和政策资金的运用进行的一个较为长期的持续性的监督活动。苏孜，何延平（2016）在陈波对政策落实跟踪审计定义的基础上进行了扩展，增加了审计机关对政策措施落实中的绩效和合规性进行审计这一方面，也为政策落实跟踪审计绩效评价的研究提供了思考和理论基础。李修文（2016）从“发现问题”、“对策反馈”和“时效性”三个方面对政策落实跟踪审计的概念进行了界定，相比之前的研究更加清晰具体，更加强调了政策落实跟踪审计的反馈性和时效性。结合上面国内学者对政策落实跟踪审计的研究，本文将其定义为：在国家治理的要求下，审计机关对国家作出的重大政策措施执行的绩效和落实情况进行的一种经济鉴证和评价活动，并针对审计中发现的问题，给被审计单位提出对策性建议，且进行反馈监督的行为。 2.政策落实跟踪审计的目标及特征。严畅（2015）认为开展政策落实跟踪审计的目的就是为了确保中央政策在上下传播中畅通无阻，从宏观的角度维护社会经济的正常运转，它具有协调性、动态性和时效性的特点。刘波（2016）指出政策落实跟踪审计的目标主要体现在政策落实的情况和实现程度，在这一角度上来看，其本质上属于绩效审计的范畴，关注的也是政策实施的经济性、效率性和效果性。苏孜，何延平（2016）认为政策落实跟踪审计的目标可以划分为三个层次：促进政策的预期效果、政策的协调性以及完善国家治理。陈希晖、邢祥娟（2017）认为政策落实跟踪审计的本质就是将跟踪审计应用到政策审计中去，是二者的结合，目标就是综合运各种手段促进政策措施的贯彻落实，具有事中预防、动态追踪、综合性强的特点。王慧（2015）在政策措施落实情况审计专题研讨会中提到部分代表认为政策措施落实情况审计的目标可以分解为四个分目标：一是摸清现状；二是发现问题；三是评价绩效；四是提出建议。 （二）政策落实跟踪审计的实践方面 1.政策落实跟踪审计的方法。李瑞峥（2016）在总结了政策落实跟踪审计实践中存在问题的基础上，提出要结合运用信息系统审计的方法进行数据分析，辅之以问卷调查和实地访谈的审计方法，扩大审计范围。符文彬（2017）从基层审计机关在开展政策落实跟踪审计的角度出发，他认为要创新审计方法，将经济责任审计、预算审计与政策落实跟踪审计相结合，辅之以专项审计，这样才能全面地实现政策落实跟踪审计的目的和意义。夏明省（2018）指出针对当前政策落实跟踪审计中存在的问题，需要采用“一体化”的审计模式，这种模式具有上下联动的特性，同时结合使用多种审计方法，构建一套审计方法体系，将审阅法、查账法及实地调研法灵活运用。陈丽和夏诗明（2018）在大数据的环境下分析了如何将大数据的技术方法运用到政策落实跟踪审计的过程当中去，创新了政策落实跟踪审计的方法体系。
