2018年4月22日，习近平总书记在致首届数字中国建设峰会的贺信中指出，“当今世界，信息技术创新日新月异，数字化、网络化、智能化深入发展，在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着越来越重要的作用”。“加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。”由此可见，在当今社会，推进信息化建设，具有特别重要的意义和价值。 由国务院印发的《“十三五”国家信息化规划》中明确指出：“‘十三五’时期是信息化引领全面创新、构筑国家竞争新优势的重要战略机遇期，是我国从网络大国迈向网络强国、成长为全球互联网引领者的关键窗口期，是信息技术从跟跑并跑到并跑领跑、抢占战略制高点的激烈竞逐期，也是信息化与经济社会深度融合、新旧动能充分释放的协同进发期。必须认清形势，树立全球视野，保持战略定力，增强忧患意识，加强统筹谋划，着力补齐短板，主动顺应和引领新一轮信息革命浪潮，务求在未来五到十年取得重大突破、重大进展和重大成果，在新的历史起点上开创信息化发展新局面。” 审计信息化的核心概念与顶层设计 随着信息化的迅猛发展，创新审计方式方法，促进审计信息化，成为重中之重。 2014年10月发布的《国务院关于加强审计工作的意见》中明确提出探索在审计实践中运用大数据技术的途径，加大数据综合利用力度，提高运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力。 大数据审计是随着大数据技术的发展、应用而产生的新的审计方式。姑且不论是否是严格意义的大数据审计，但积极运用数据的综合比对和关联分析方法，加大应用信息技术的力度，提高审计工作质量和效率，是大势所趋。习近平总书记在中共中央政治局就实施国家大数据战略第二次集体学习中指出“善于获取数据、分析数据、运用数据；用好大数据，增强利用数据推进各项工作的本领”。 新时代的审计信息化应该包括三个层面：一是数据式审计（亦称数字化审计）。审计人员利用审计软件核查电子数据，对被审计单位电子数据的真实性、完整性、正确性、合规性进行审查和监督。二是信息系统审计。审计人员对信息系统是否能够保证资产的安全、维护数据的完整、有效率地利用组织的资源、有效地实现组织目标等方面做出判断。三是大数据审计。这是更高层次、更复杂的数据式审计，系统复杂，数据量大，类型较多，大量的非结构化数据得到储存和分析，发挥巨大价值。 “顶层”的概念源于系统的整体性。系统“顶层”的思路源于“一般系统论”的创始人冯·贝塔朗菲。他认为传统的系统分析方法过于强调微观的系统分解，在方法论上期望从微观结构的分解寻找系统的性质。而分解得越细，人们的认识往往离真理越远。为此，他首次提出在系统分析的方法上，应首先在宏观上将系统和系统所处的环境作为一个整体来研究，突出系统的整体性、相关性、有序性和动态性等四原则。1972年，冯·贝塔朗菲在《普通系统论的历史与现状》一文中给出的“系统”定义是“处于一定相互关系中，并与环境发生关系的各组成部分（要素）的总体（集）”。他突出了系统的整体不同于其组成部分（局部）的特殊属性和价值。为了强调整体和局部的性质差异，对应于系统的层次，“顶层”的概念应运而生。这应该是后人将“整体”表述为“顶层”的最重要的依据。面对“顶层”而言，“设计”的内涵是指行为主体（人或组织）寻找识别系统“顶层”（整体性属性、功能和价值等）的方式、手段和路径，即人们按照系统的性质选择适用的设计方法论。因此，“顶层设计”的内涵是指面向系统的设计方法和方法论。 党的十七届五中全会提出“更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务”。“顶层设计”这一全新的概念由此成为正式的政治术语，目前已成为被各行各业广为使用的社会用语。 “信息化代表新的生产力和新的发展方向，已经成为引领创新和驱动转型的先导力量。”信息化作为一种手段，配合先进、科学的管理思想、方法，将促进机制体制改革、运营模式创新、业务流程再造，促进组织治理体系和治理能力现代化。“信息化的规划和实施必须从全局着眼，从‘面’上加以统筹研究，但其中包含了许多业务流程‘线’，还要具体分析研究，加以改造重组，而流程中每一个环节、每一个‘点’也要具体加以考虑，即使需要先行开发亦应在统一规划之下分步实施。” 高校内部审计的目标导向 教育部曾明确要求，内部审计信息化建设要纳入学校信息化建设和内部控制信息系统建设的总体规划，统筹设计，长远考虑，稳步推进；要以提升内部审计能力、发挥内部审计作用为落脚点，结合学校实际情况，因地制宜，采取切实有效的措施予以推进；要坚持科学的审计理念，积极运用现代信息技术，探索创新审计模式方法，推动内部审计科学发展。高等学校在推进审计信息化建设过程中，必须注重目标导向。 审计署在《“十三五”国家审计工作发展规划》中指出：“加快审计信息化建设，以提升审计能力和审计效率为目标，加大数据集中力度，完善国家审计数据中心，形成全国统一的审计信息系统。”“加强大数据技术应用，积极应用‘云计算’、数据挖掘、智能分析等新兴技术，提高审计效率。”
