国家审计视角下我国经济高质量发展研究

作 者:

作者简介:
安树军,西北大学经济管理学院

原文出处:
市场研究

内容提要:

02


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2019 年 01 期

关 键 词:

字号:

      我国改革开放已经步入深水区,经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,这一过程中,国家审计能提前发现当前社会经济运行中的薄弱环节与安全隐患,敏锐地捕捉影响经济发展的各种不利因素,为经济体制革新与完善提供有力依据。在当前我国经济稳健增长的前提下,审计的作用越来越重要,为经济发展提供服务是国家审计的重要职能与政治担当。因此,国家审计要顺应经济发展的新要求,创新审计方式方法,切实发挥出抵御与提示功能,为经济高质量发展做出更大贡献。

      一、国家审计机关特征分析

      审计机关是国家治理体系中最重要的组成部分,促进经济发展与社会和谐是国家审计的职责与使命。与其他监督主体相比,国家审计具有鲜明的关键性特征,具体表现为:一是专业性。审计机关在履行职责过程中,不仅要深入解读国家各项方针政策、法律条款,还要根据实际情况选择恰当的审计方法,更要广泛涉猎多个行业的知识,消除各种苗头性风险。在具体操作过程中,要结合具体审计目标,根据区域经济发展情况,针对性地选择审计方式,敏锐地洞察经济运行中出现的风险并做出合理判断与预测。二是独立性。要想提高审计结果的准确性、真实性,从不同角度反映潜藏于经济政策中的问题,独立性是审计活动开始的根本与前提。三是综合性。国家审计涉及面广,除了基本的财政与金融以外,还包括经济责任、资源环境等内容,要从多个侧面降低国家治理的安全风险,提高经济运行绩效。

      二、国家审计在推动经济高质量发展的作用表现

      新形势下,国家审计在推动我国经济高质量发展方面发挥着重要作用。其作用集中体现在如下方面:

      (一)国家审计的预警作用

      当前形势下,国家审计最主要的职能应该体现在预警方面,审计人员在法律允许的范围内,对整个社会经济体系进行全方位、立体化的监督,合理预测各个环节的风险或隐患,有针对性地对政策方针进行调整,使所有经济活动都能在合法的轨道上运行。

      (二)国家审计的监督评价作用

      十九大以来,党中央根据当前审计工作的新形势,相继出台了一系列政策文件,为增强审计活动的监督作用提供了有利环境。监督控制是国家审计的重要职能,要发挥出审计在财经领域的优势,对各项财政财务收支情况进行监督控制,为各种监督形式提供重要线索,为社会监督与舆论监督提供公开信息,扮演好公共资金守护者的角色。在审计过程中,要根据审计对象的不同制定出监督重点。如,对政府部门进行审计,主要是为了促使其更好地履行公共服务职责;对企业进行审计,是为促使其更好地履行纳税人的职责。

      (三)国家审计促进制度完善的作用

      近年来,随着国家审计覆盖面不断拓宽,其在促进国家治理现代化发展、经济建设可持续化发展方面发挥的作用越来越完善。因此,在履行审计职责的过程中,审计人员不仅要关注经济运行环境与信息,还要对经济发展过程中的违法违纪行为予以抨击,以此来判断当前经济政策与体制中是否存在问题。例如,在瞬息万变的市场环境中,当前宏观调控政策难以发挥出有效调控的作用,这就需要审计机关深入分析各种低效、失控行为,有针对性地加以改进。因此,审计活动的各个环节都需要具备强烈的独立性,遵循从现象到本质、由部分到整体的原则,及时找出各项政策与体制的不配套、不适应问题,进行综合性分析与研究,将分析结果及时反馈给相关部门,为完善政策提供依据。

      三、国家审计视角下我国经济高质量发展建议

      (一)加强对国家经济政策的跟踪审计

      跟踪审计引入我国的时间并不长,直到2014年才正式实施,虽然只是历经了短短的几年,但在许多领域都卓见成效,为推动政策贯彻执行、化解政策执行中的矛盾起到了重要作用。我国经济领域取得了令人欣慰的成就,国际影响力不断扩大,党和国家为了巩固发展成果,增强风险防控能力,相继出台了一系列政策方针。这种情况下,政策跟踪审计成为当前审计工作的重点内容,就是要以改革与发展为中心,对各项政策的贯彻情况进行动态化监督,以此来发现改革中存在的问题,如政策衔接不顺畅、执行效果较差、政策可操作性不强等,从宏观与微观两大层面入手,剖析产生问题的原因,客观公正地反映体制与制度的缺陷,当好国家政策执行的“清道夫”,从而促进政令畅通。

      新形势下,审计部门要站在新的历史高度看待问题,根据各项政策的差异,采取不同的审计方式。一旦发现政策执行过程中出现问题,决不能姑息放纵,要下大气力整治。如果属于执行者思想认识上的问题,在向主管部门汇报情况的时候,要说明情况,对相关责任人加以警戒;如果属于随意解读政策、曲解方针精神,或是为了牟取私利滥用职权,就要严肃处理;如果在使用资金过程中出现贪污腐败等现象,更要参照具体法律对责任加以界定,及时交由司法机关处理。

      审计机关要想保质保量地完成任务,必须对审计过程加以控制,开始每一个审计项目之前,都要制定严格的审计计划、编制合理的审计方案,合理安排审计人员,确保无死角地对政策执行情况进行审计,彻底核实每一笔资金的使用情况,从政策源头到政策执行的最后一公里,查清楚每一个环节、每一个部门是否履行了职责,整合所有审计资源,有条不紊地开展工作,最终形成完整、系统的政策执行流程图,使决策者能直观明了地看出问题究竟出在哪里,找出政策与实际情况不相匹配的内容。

相关文章: