党的十九大作出了改革审计管理体制的决策部署。党的十九届三中全会决定，组建中央审计委员会，中央审计委员会办公室设在审计署，同时优化审计署职责，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。今年5月23日，习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上，深刻阐述了审计工作的一系列根本性、方向性、全局性问题，指明了新时代中国特色社会主义审计事业的前进方向，为新时代审计工作提供了根本遵循。为学习贯彻落实好中央有关会议精神，本文在对审计管理体制改革情况、中央审计委员会第一次会议精神作介绍的基础上，就新时代中国特色社会主义国家审计若干理论和实践问题谈些思考。 一、党中央有关国家审计管理体制改革规定及实际推进情况 （一）党的十九大作出了改革审计管理体制的决策部署。党的十九大，从坚定不移全面从严治党、不断提高党的执政能力和领导水平、健全党和国家监督体系的角度，包括“改革审计管理体制”在内，要构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。也就是，为健全党和国家监督体制，要改革审计管理体制。 （二）党的十九届三中全会，从党和政府两个方面对审计管理体制改革作了决定，明确了审计在党和国家机构中的定位。这个定位就是：审计是一项涉及党和国家事业全局的重大工作，需要健全党对审计工作的领导体制；在政府机构中，审计机关属于宏观管理部门，要构建统一高效审计监督体系，实现审计全覆盖。 党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（以下简称决定）。在决定的第一部分——有关完善坚持党的全面领导的制度部分指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。加强党对各领域各方面工作领导，是深化党和国家机构改革的首要任务。要优化党的组织机构，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。 决定第一部分的第一项，是建立健全党对重大工作的领导体制机制。加强党的全面领导，首先要加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导。党中央决策议事协调机构在中央政治局及其常委会领导下开展工作。优化党中央决策议事协调机构，负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进。加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导。这里清楚地表明，审计是一项涉及党和国家事业全局的重大工作，需要健全党对审计工作的领导体制。 决定的第四部分——有关优化政府机构设置和职能配置部分，第一项是合理配置宏观管理部门职能。在这一项下明确，要构建统一高效审计监督体系，实现全覆盖。在这里，同时将审计机关列入了政府机构中的宏观管理部门。 （三）党的十九届三中全会审议通过的《深化党和国家机构改革方案》，对国家审计管理体制改革作了具体安排。该方案有关深化党中央机构改革部分明确：组建中央审计委员会。为加强党中央对审计工作的领导，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用，组建中央审计委员会，作为党中央决策议事协调机构。中央审计委员会的主要职责是，研究提出并组织实施在审计领域坚持党的领导、加强党的建设方针政策，审议审计监督重大政策和改革方案，审议年度中央预算执行和其他财政支出情况审计报告，审议决策审计监督其他重大事项等。中央审计委员会办公室设在审计署。 在该方案有关深化国务院机构改革部分要求：优化审计署职责。改革审计管理体制，保障依法独立行使审计监督权，是健全党和国家监督体系的重要内容。为整合审计监督力量，减少职责交叉分散，避免重复检查和监督盲区，增强监督效能，将国家发展和改革委员会的重大项目稽察、财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署，相应对派出审计监督力量进行整合优化，构建统一高效审计监督体系。不再设立国有重点大型企业监事会。 随后召开的第十三届全国人大第一次会议，通过了国务院机构改革方案。有关优化审计署职责，与以上规定相一致，从而使党的主张通过法定程序转化为国家意志。 （四）审计管理体制改革的实际推进情况。主要有以下几个方面：一是中央审计委员会已经成立，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平同志任中央审计委员会主任。今年5月23日，中央审计委员会召开了第一次会议。会议由中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央审计委员会主任习近平主持。中共中央政治局常委、国务院总理、中央审计委员会副主任李克强，中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记、中央审计委员会副主任赵乐际出席会议。二是中央审计委员会办公室设在审计署，党的十九届三中全会之后，中央审计委员会办公室工作已经投入运转。中央审计委员会委员、审计署党组书记审计长胡泽君任中央审计委员会办公室主任。三是国家发展和改革委员会的重大项目稽察、财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责，已经于今年4月划入审计署。本着人随事走的精神，随着职责划转，需要转隶的相关人员，同时全部转隶到位，并已经在审计署投入正常工作。四是优化审计署职责的各项具体工作，包括定职责、定机构、定编制等，按照中央有关决策部署和要求，正在有序推进之中。
