20世纪九十年代，我国颁布《全民健身计划纲要》，鼓励公众参与体育运动，增强自身体质。自此全民健身的理念深入人心，越来越多人认识到健身的重要性，各地政府也纷纷设立多样化的体育基建项目。2012年，我国颁布《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，要求大力发展社会体育指导员队伍，为城乡居民参与健身活动提供指导。2014年，国务院印发关于新时期体育产业发展的纲领性文件，将全民健身提升至国家战略高度，要求各地政府创新体制机制，将体育产业作为绿色产业进行扶持，大力增加体育产品与体育服务市场供给。随着我国全民健身战略的深入推进，体育基建设施的建设规模不断扩大，进一步满足了公众强身健体的需求，也拓展了体育产业的市场份额。尤其是我国政府加大了对全民健身战略的投入，设置体育产业专项引导资金，用于扶持大型体育基建项目，也吸引了大量社会资金加入，为体育产业的发展提供了保障。而对全民健身战略发展资金进行科学审计，在项目实施全过程中强化监管，健全专项资金审计机制，是避免资金浪费的必要措施，其能够最大限度地提高资金投入的社会效益。 一、全民健身战略的社会意义与审计的必要性 我国全民健身战略的实施，是提高公民素质、促进体育产业发展的重大举措，而对其发展资金进行科学审计，是保障正确决策、提升资金利用效益的现实需求。 1.全民健身战略的特点 全民健身战略倡导无论男女老少，都做到每天参加至少一次体育健身活动，通过控制身体各部分的能力，达到强身健体的目的。随着人们生活水平的提高，更多的人认识到健身的重要性，并且积极参与到各类体育活动中，其促进了各地公共体育设施的建设，具有中国特色的全民健身体系基本形成。全民健身具有涉及范围广、形式多样、影响力大的特点，表现在全体社会成员都可以参与，没有年龄、身份、爱好方面的限制。同时全民健身战略涉及多样化的体育项目，组织方式灵活，任何个体都可以根据需要，选择适合的健身项目。此外，全民健身战略的实施，极大提高了公众参与体育运动的热情，可以提高全民身体素质，也可以弘扬积极向上的体育精神，进而促进体育事业的繁荣发展。 2.全民健身战略的社会意义 我国政府十分重视全民健身战略，颁布了一系列政策法规，以保障全民健身的持续有效开展。在我国经济高速发展的背景下，人们的生活节奏越来越快，心理压力也在逐步增加，为了更好地缓解焦虑，越来越多的人投身到体育运动中，在享受体育锻炼乐趣的同时释放压力。同时随着人们物质生活水平的提高，更多的人认识到健康的重要性，不仅将体育锻炼作为兴趣爱好，也作为强身健体的有效途径。在参加体育活动过程中，人们必须遵循既定的标准和规范，参与者不仅要付出体力和汗水，也可以学习与践行体育精神，认识到团结、尊重与拼搏的意义。由此可见，全民健身战略的广泛推广，具有缓解社会矛盾、弘扬社会正能量和提升社会活力的作用，将为我国社会主义精神文明建设提供有力支持。 3.实施发展资金审计的必要性 近年来，我国各地纷纷响应全民健身战略号召，大力建设体育基础设施建设项目，以满足公众日益增长的体育活动需求。由于体育基建项目投资主体日益多元化，资金来源多样，这就有必要做好审计工作，全面掌握全民健身战略发展资金的经济效益。尤其是在我国经济发展新常态背景下，审计机制得到不断完善，审计相关制度不断优化，审计机关在强化国家治理、维持公共财产安全方面的作用进一步凸显，也对体育产业等经济活动提出更高的审计要求。全民健身战略涉及范围广，参与主体多，在发展资金管理中存在很多不可控的风险，这就有必要以审计手段强化全程监督，以投融资评估的方式了解经济效益，这是避免行业内恶性竞争，保障项目经费投入产出比率的必要措施。 二、全民健身战略发展资金的审计瓶颈分析 “十三五”期间，我国体育事业得到蓬勃发展，全民健身战略持续推进，其发展资金投入结构也在不断发生变化。由于全民健身战略融资结构复杂，缺乏健全的发展资金审计机制，这就容易出现资金闲置、审计缺位等问题，其直接影响到全民健身战略实施的有效性。 1.资金闲置与支出随意 我国各地政府为支持全民健身战略，纷纷建立大型体育竞技场馆，定期举办各类体育赛事，并通过财政拨款、企业捐赠等方式获取发展资金，用于满足公众多元化的体育活动需求。然而在相关项目专项资金审计方面，由于资金投入结构不合理、预算不当、审批延迟等问题，导致资金使用与项目实施进度不一致，容易出现资金闲置、资金浪费等问题，直接影响到项目建设质量。同时各地缺乏专门的审计监督机构，使得项目管理者对发展资金的使用过于随意，表现在缺少资金使用规划、随意压缩开支、挪作它用等。如将发展资金用于体育建设项目的业务招待、员工福利等方面，很难为项目实施提供保障。此外，由于我国区域、城乡之间的经济发展不平衡，使得各地体育基建的资源分配不均，各地对体育基建项目的资金投入存在较大差异，对基建项目的资金支付方式标准不一，由此增加了审计人员开展预决算的难度，也极大影响到全民健身战略发展资金的科学利用。 2.审计资源配置不合理 全民健身战略的发展，不仅需要政府提供财政拨款，也需要体育部门、社会组织等提供赞助或物资支持。然而，在开展审计实践工作过程中，由于体育基建项目的多头管理，导致专项资金配置不合理，或者项目管理结构混乱，这势必影响审计工作的效率。其主要表现在地方主管部门忽视对项目物资的管理，不关心发展资金的获取和利用方式，对项目运营者的行为缺乏监管，由此无法保障发展资金的合理流通，也增加了体育基建项目运营的风险。一些主管部门在接受社会赞助过程中，并没有根据项目管理要求建立物资台账，使得赞助物资无法计入产业发展实际中，这样不仅影响审计监督的准确性，也容易导致部分资源浪费。一些地区针对体育基建项目的资金审计，多集中在项目竣工结算阶段，这种审计模式虽然可以避免高估冒算，避免造假违法行为发生，但却难以从宏观上对资金使用情况进行全程监管，也难以体现审计的时效性与防控功能。
