明朝依据各部门职责赋予其相应的财政权限，到明代后期，大致形成了“国家财赋，国计总于户部，营缮总于工部，太仆、光禄各有司存”的财政格局[1]2083。户部之外，以工部的财政收支规模最为庞大。隆庆年间，庞尚鹏建议编纂《会计录》，令户、工二部“会查祖宗时郊庙之享祀，内府之供亿，监局之织造，岁时之赏赉，旧额几何，今增几何”[2]148，可惜未能付诸实行。万历初年编纂的《万历会计录》，系由户部独家完成，因而只汇集了户部掌管的各种数据，无法据以了解包括工部在内的其他机构的财政状况。令人稍感欣慰的是，万历四十三年，巡视厂库工科给事中何士晋主持编纂了一部《工部厂库须知》（以下简称《须知》），为我们了解工部财政经制提供了一扇窗口①。 何士晋系万历二十六年进士，三十六年考授工科给事中，旋即奉命巡视厂库，期间曾上疏痛陈厂库积弊并提出改进建议[3]10-16、21-26。四十三年他再巡厂库，痛感“今天下未尝无财也，又未尝不言理财也，第理其所以取之者，而不深计其所以用之者，于是入之孔百，渔猎而不厌，出之孔一，漏卮而无当”。为了改变这种状况，他“日取《会典》《条例》诸书，质以今昔异同、沿革之数，而因之厘故核新，搜蠢检羡，乃始憪然有慨于出入之际，遂谋之水衡诸臣，汇辑校订，按籍而探其额，按额而征其储，按储而定其则，按则而核其浮”，最终纂成《须知》一书。[4]3-5工部本想将此书进呈御览而后刊刻，“适以上方有云汉之祷，皇上图新政，臣子未敢以载籍之披阅为烦”，于是工部径自付梓，“颁之各司，存为掌故”[5]1。可以看出，此书编纂的目的、过程和方法，都与《万历会计录》相似，旨在梳理确定一套可以长久遵行的经制。②《须知》共12卷，除卷1、卷2为何士晋题疏、户部覆疏及相关条议外，其他10卷以工部四司及其所属机构为次序，详细说明了各机构承担的成造、修理、营建等项任务，以及本折色物料的收支数额。万历《明会典》工部部分对相关情况虽然也有记载，但远不如《须知》系统详细；而且由于两书纂成时间不同，所载同类数据亦有较大差异。 明代财政向为学界关注，数十年来积累了不少成果，但主要关注点集中于户部财政，除通论性财政著作对户部财政均有较多介绍外[6]，针对户部银库还有不少专题研究[7]，《万历会计录》中的财政数据也得到全面整理[8]。对于太仆寺的财政职能及其收支情况，近年也有学者做了较为系统的探讨[9]。相比而言，目前对工部财政的研究尚不充分，就连系统化的工部财政数据也比较缺乏。笔者以前曾汇集整理《须知》中的物价数据[10]，本文则是从财政角度着眼，对该书所载各类数据进行汇总统计，藉以大致了解当时工部的经制财政状况。尽管只是简单的数据整理，其实也面临着诸多困难。因为此书所载支出和收入数据分散在四司及所属各机构下，各司年例钱粮有的包括了下属机构的支出，有的则没有包括，还有一些数据因为转付的原因分见于两个司中，统计时容易造成重复或遗漏；各种支出项目和时间琐碎繁杂，需要进行变通折算，才能粗略估计出一个年度性的收支规模。本文只是一个初步的尝试，希望得到学界同仁的指教和完善。 二、常规收入项目与数额 明代工部“掌天下百工营作、山泽采捕、窰冶、屯种、榷税、河渠、织造之政令”，职能范围相当广泛，下辖四司：营缮司“典经营兴作之事”，虞衡司“典山泽采捕、陶冶之事”，都水司“典川泽、陂池、桥道、舟车、织造、券契、量衡之事”，屯田司“典屯种、抽分、薪炭、夫役、坟茔之事”[11]。为了完成各种营建和成造项目，工部每年需要消耗大量的人力和物料。明代前期，各种工匠和物料基本上都是以力役和实物的形态提供给工部，其后随着实物财政向货币财政的转变，轮班匠逐渐纳银代役，形形色色的各种物料也渐次折纳白银。到万历后期，工部四司的外解额征中，实物部分所占份额已经很小。 《须知》对四司外解项目和数额做了比较详细的记载，其中“料银”一项是四司共有的，其他项目则因四司职掌有异而各有差别。所谓料银，也称料价，既指官府派征的本色物料的折价银两，也指官府以购买物料为名直接派征的银两。明代文献中出现的物料征收名目极其繁杂，往往因时因地而异[12]。相同的名目，在不同地方可能内涵各异；而相异的名目，在不同地方又可能内涵相近。如果粗略归纳一下，可以分为两大类：第一类有比较固定的品种、数量和办纳时间，当然既有每年都要办纳的，也有二三年办纳一次的，文献中所说额办、岁办、岁派等等，基本上都属此类；第二类是根据需要临时坐派的，品种、数量和办纳时间都不固定，文献中所说派办、坐办、坐派、杂办、杂派等等，基本上都属此类。其中第一类虽然前后也有变化，但相对比较固定；第二类则从少到多，与日俱增，有些品种甚至年年办纳，出现了固定化的趋势。《须知》外解额征项下的“料银”，在其他文献中常被称为“四司料银”或“四司料价”，并非是对所有料银的泛称，而是由临时坐派演化来的一种固定项目，其数额起初并不固定，嘉靖三十五年题准自次年开始，“岁派五十万两，专备上供及各衙门年例支用；遇有重大工程，皆别行征派”[13]。 四司料银之外，营缮司的其他外解都归在“杂料”项下，既有物料折银，也有人力折银，还有租赋性质的课银；其中数额最大、来源最广的是匠班银和砖料银，其次为苘麻银，此外顺天、保定二府还有苇课银、苇夫银、皇木车价银，以及河道桩木、子粒、赁基等银。虞衡司的其他外解，分为“军装”和“杂料”两类，前者包括军器、胖袄、弓、箭、弦、撒袋等，后者包括翎毛、狐皮、麂皮、虎皮、豹皮、牛筋、牛角、天鹅、大鹿、小鹿等，此外顺天、永平二府有山场地租银、瘦地银、铁冶民夫银、匠班银，真定府有缸坛折价银，安庆府以及浙江、江西、湖广有各色榜纸，福建、浙江有课铁、料铁。都水司的其他外解包括三类：一是“河泊额征”，包括黄麻、白麻、苎麻、鱼线胶、翎毛、铜、铁、桐油、生漆、银朱、牛角、牛筋等；二是“杂派额征”，品类十分琐细，包括黄栌木、榔桑木、胭脂木、花梨木、南枣木、紫榆木、焦炭、秫秸、芦席、榜纸、书籍纸、磁坛、槐花、乌梅、栀子、笔管、兔皮、香狸皮、山羊皮、笤帚、席草、苇草、蒲草、棕毛、白圆藤、翠毛、白猪鬃、铜丝、铁丝铁条、针条、碌子、青花绵、松香、光叶、桐木、斑竹、猫竹、筀竹、紫竹、水竹、生漆、严漆、罩漆、川二珠、广胶，以及挑夫银、闸夫银、椿草银、入官房地租银、河滩籽粒赁基银等，各布政司和直隶各府均只办纳其中数项；三是“织造额解”，包括纻丝、生绢、纱、罗、绫、绸等。屯田司的其他外解最为简单，只有“柴夫折价”一项。
