随着我国经济发展速度的加快，人民生活水平的要求逐渐提高，政府公共开支也呈现较大幅度的增长，政府投资的公共项目也不断涌现。国外政府绩效审计由于经历的时间较长，已从财务性、合规性审计逐渐转变为较为全面、合理的绩效审计。而我国政府的公共投资项目审计按照发展进程可分为资金审计、造价审计、项目全面审计和绩效审计四个阶段。绩效审计正处于起步阶段。目前，我国政府公共投资项目审计依然以合法、合规性审计为主，逐步加入经济效益审计。由于我国政府公共投资项目存在工程建设立项率低、工程发包不规范、工程量变更快、事前审计环节薄弱、绩效审计工作反复等问题，在我国，对公共投资项目进行绩效审计的难度较大。 实行政府绩效审计是完善政府投资建设、加快经济发展步伐的重要举措，是不断改善政府公共管理体制，规范政府公共投资的需要。在城市化发展大举推进的今天，由政府投资的基础设施建设显得更为重要。但是，目前我国政府绩效审计方式还是较为单一，一般额度绩效审计方式无法应用到政府公共投资绩效审计中去。 本文在第二部分以美国、英国和德国的政府绩效审计为例，介绍公共投资项目绩效审计的国外研究经验；第三部分阐述我国公共投资项目绩效审计面Ⅱ缶的问题；第四部分提出解决我国公共投资项目绩效审计面临的问题的相应对策和方案；第五部分为结束语。 二、公共投资项目绩效审计的国外研究经验 公共投资项目绩效审计由政府绩效审计发展而来。国外政府绩效审计自20世纪40年代以来就开始注重发展，到如今，国外政府绩效审计所占资源在美国达到85%以上，英国和加拿大则分别占35%和40%以上。因此，国外政府绩效审计相比于国内要历史悠久得多。 （一）美国公共投资项目绩效审计 美国是率先进行政府绩效审计的先驱者。早在1945年，美国国会就已经借助《联邦公司控制法案》要求所有公营企业将工作计划预算和年度经验预算提交到审计总署进行审计，并向国会报告。到19世纪60年代，学术界也逐渐开始重视公共投资项目的绩效审计工作，并完善了这方面的理论和成果。如美国Hofstra University的Howard-H·Green Baum教授报告了《作为管理工具的管理审计》，对公用事业管理审计的目的、审计准则信息收集方法和数据技术、审计建议的贯彻执行等做出了细致、全面的归纳和总结；美国管理咨询师Wlliam Pleonard则撰写了《管理审计》一书。审计内容中，较为著名的有“三E”审计：经济性（Economy）、效率性（Efficiency）、效果性（Efficient）。随着经济的快速发展，环境污染和生态保护问题愈加受到重视，公共投资项目绩效审计由“三E”审计逐渐转变为“五E”审计，增加了环境（Environment）和生态（Ecology）准则。 （二）英国公共投资项目绩效审计 在英国，政府绩效审计又被称为货币价值审计，主要关注公共支出能带来的收益，考察纳税人的钱是否得到了恰当的投资并得到了合理的回报。在法律依据上，1980年英国政府首次发布了归纳与公共项目审计有关的各种建议的绿皮书；1981年通过《主计审计长的作用》，规定了公营审计的主体职责总体结构：1983年由国会正式颁布了《国家审计法》，对国家审计机构的职责和审计过程中的细则都做出了详尽的安排。 （三）德国公共投资项目绩效审计 在德国的经济发展模式中，不仅重视市场内的自由竞争，也强调政府必要的经济干预活动。德国公共投资项目受联邦、州和地方三级严格的分级管理，各自筹措。一般而言，基础设施投资项目所占比重较大，占财政预算的8.3%左右。在重大投资领域，需求规划的制定需长达15年之久。重大项目在正式立项之前，该项目的可行性与回报率要受到各相关部门的共同讨论和反复论证，力求公开化、民主化和合理化。其中，是否符合经济性原则一直是最为重要的判断标准之一。只有当总收益大于总成本时，才有可能获得联邦财政资金支持。 对国外政府的公共投资项目绩效审计。研究发现，各国政府绩效审计有以下四方面的特点：第一，可依据的法律、法规完善。美国的依据准则为《政府审计准则》，英国，则通过了国级的《政府审计法》，加拿大则通过并实施了《绩效审计指南》。第二，着重于绩效审计的实用性，形成了较为科学、全面、合理的绩效审计理论。《管理绩效审计学》、《绩效审计》、《政府绩效审计》等著作相继于1988年、1990年和1992年出版。第三，明确界定了政府绩效审计的详细内容和政府绩效审计主体的选择标准和原则。第四，确定了政府绩效审计的评判标准，规范政府绩效审计的整体流程。 因此，从我国实际情况出发，应着重以下五个方面的进步和完善。第一，实现公共投资项目绩效审计法律法规的不断建立和完善。第二，加快出台适应我国发展国情的公共绩效审计评价体系。第三，完善公共投资项目的事前审计、事中审计、事后审计以及全程跟踪审计。第四，公共投资项目审计方面的专业化人才实现引进与培养相结合。第五，落实公共投资项目审计的公告制度，创新公共投资项目绩效审计的技术方法。 三、我国公共投资项目绩效审计面临的问题 我国公共投资项目绩效审计刚刚起步，因此面临较大的问题与挑战。本文从相关法律法规欠缺、绩效审计评价标准尚未明确、审计人员的专业素质和专业技能有待提高、公共投资项目绩效审计技术方法落后四个方面来分析我国公共投资项目绩效审计面临的问题。
