对外开放是经济社会通往繁荣发展的必由之路,而加快形成全面开放新格局,发展更高层次开放型经济将是进一步释放我国改革红利和增长动能的关键。2013年9月和10月,习近平总书记在出访哈萨克斯坦和印度尼西亚时,相继提出共同建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议。时至今日,“一带一路”倡议已逐步赢得沿线国家和地区的高度认可。 作为党和国家监督体系的重要组成部分,国家审计将是“一带一路”倡议推进中重要的风险防控方式之一。尤其是在重大决策的风险管控、政府合作项目推进与绩效评估方面均需要政府审计部门的监督与评价。然而,由于“一带一路”沿线各国在政治、经济、文化、民族、宗教等方面存在显著差异,各国审计部门必须充分协调审计与会计准则,通过共同行动抵御风险,这对审计人员的跨文化交流能力提出了更高要求。 目前,国内相关高校在政府审计人才的跨文化能力培养方面,依然存在跨文化交流意识相对淡薄、知识结构相对陈旧、课程设置专而不博、实践能力较为薄弱等问题。因此,加快培养复合型、创新型和具备良好跨文化能力的政府审计人才势在必行。 强化培养政府审计人才的跨文化交流意识 “一带一路”倡议的目标是实现我国与沿线国家、重点城市的产业与项目的合作共建,亟待解决的现实问题是如何通过高效的沟通交流,精准把握各国对投资额的具体需求以及有效甄别投资环境和前景等重要信息,从而规避各类潜在风险。在各国自然地理环境、文化价值观念和风俗等存在差异的现实背景下,政府审计部门必须通过战略框架下的协作机制进行跨文化交流与协调,当务之急是强化政府审计人才的跨文化交流意识。长期以来,我国高校在审计人才培养方面往往强调立足国内视角,针对公共资源运用与公共服务质量开展政府审计。对于如何在更高水平、开放格局下应对跨族群、跨文化交流的挑战,国内政府审计教育在意识培养方面依然滞后于现实需求。 迈向新时代的政府审计教育应注重培养政府审计专业学生的跨文化意识。一方面,应积极引导政府审计专业学生形成跨文化思维方式。高校审计专业教师应在教学过程中鼓励学生对不同文化进行深入思考和评价,引导学生形成跨文化的批判性思维方式。另一方面,加强政府审计专业学生的跨文化意识培训。通过系列有针对性的专业培训引导学生增强对“一带一路”沿线国家文化差异的剖析、评估、自我调整等批判性思考,使学生对不同文化形成更深刻的理解和认知,培养一批具有跨文化思维和国际视野的高端政府审计人才。 推动政府审计人才培养模式改革 当前,党中央提出要以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措推动全面开放,尤其是要构建兼顾中国经济和世界经济大局,以“一带一路”建设为重点,“引进来”和“走出去”并重的开放新格局。从现实需求角度来看,新形势下的政府审计人才培养模式尚不能满足未来开放格局下的跨文化交流要求。因此,必须加快推动政府审计人才培养模式改革,主要从以下三个方面着手: 一是培养通晓国际组织规则和非通用语言的政府审计人才。“一带一路”倡议的实施意味着我国在参与国际组织全球治理和多边合作方面已经迈向新的高度,新型多边合作机制框架下的各国政府审计部门在重大合作项目和投资领域往往需要更为紧密、高效的沟通和协调。因此,未来政府审计人才必须通晓国际组织的相关规则,并掌握除英语之外的多种非通用语言。目前,“一带一路”倡议覆盖了亚欧非65个国家,涉及官方语言达40多种。而国内审计专业在国际组织规则和非通用语言的教学方面依然存在诸多短板,未来应进一步加大对上述方向的审计人才培养力度。 二是培养具备紧缺领域专业知识的政府审计人才。“一带一路”倡议的核心组成部分为加强与沿线国家在能源、铁路、港口、通信、电力等多个领域的项目合作。目前,国内相关工程专业人才供给充足,但由于国内政府审计专业在人才培养方面更为注重自身专业知识和技能的学习,在具体涉及政府间合作的重大工程项目方面往往缺乏工程专业的知识储备。未来政府审计专业尤其是研究生教育阶段,应鼓励招收部分具有工科背景的学生,使其通过跨专业学习成为紧缺领域的复合型审计专业人才。 三是培养来华学习交流的海外高端政府审计人才。“一带一路”倡议中的政府审计和部门协调需要国内外专业人才的共同参与,可鼓励“一带一路”沿线国家来华留学人员选报政府审计专业,不仅有助于消除未来在跨国政府审计领域合作的认知障碍,而且也能够为国内政府审计专业的学生提供更加自然的跨文化交流氛围。 加强政府审计专业的跨文化教育内容创新 长期以来,国内高校在政府审计专业的教育内容方面尤为注重构建学生在会计、审计、财务管理等专业领域的知识体系,将西方审计理论与我国现实需要相结合,培养了一大批具备扎实专业素养的政府审计人才,并形成了与国际惯例接轨的审计准则体系。近年来,在“一带一路”倡议快速推进背景下的政府审计专业教育内容通常偏向于解释、分析国内的审计问题,忽视了对跨国战略合作项目的政府审计知识的教学传授。由此可见,新形势下的政府审计专业教育内容也必须进行相应的创新和完善,尤其应加大对学生在跨文化交流方面的知识传授,进一步扩充学生的知识储备。具体可以从以下三个方面着手: