党的十八届三中全会首次提出了“领导干部自然资源资产离任审计”，这显示了党和国家对于领导干部资源环境责任履行情况的高度重视。十八届三中全会同时提出的健全自然资源资产产权制度、编制自然资源资产负债表的要求，亦为资源、环境保护理论与实践的发展指明了新的方向。 2017年7月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》，对我国关于资源环境承载能力及其审计又提出了新的要求，其中第十一条指出：将资源环境承载能力监测预警评价结论纳入领导干部绩效考核体系，将资源环境承载能力变化状况纳入领导干部自然资源资产离任审计范围。 从资源、环境的管理格局变化来看，自然资源部的成立、生态环境部工作方向的调整，对我们的资源、环境管理工作提出了更高要求。从资源环境管理理论的发展来看，资源环境承载能力概念的提出及其被国计民生的各个方面、各个领域快速接受并推广运用，加快了开展自然资源资产离任审计的行进步伐。 资源环境承载能力的量化的前提条件是明确环境承载能力与资源有偿使用和补偿制度、环境功能区划之间关系的基础。在对资源环境承载能力进行研究的基础上，构建关于我国环境功能区化承载能力的量化制度，对我国自然资源资产产权界定、建立资源有偿使用或补偿制度、实现自然资源的合理使用具有积极的意义，必将发挥出一定程度的促进和推动作用。 笔者曾经提出：我国现阶段的资源环境审计基本上围绕与资源环境有关的财政资金运动开展，尚未实现与实际的资源环境管理的直接结合；需要用各种数据量化并形成统计指标去评价资源环境承载能力，根据指标计算结果进行实际结果与预定标准差异的比较，探求其原因，找到应对措施，建立在这种操作形式上的审计才具有“用武之地”，真正发挥其在资源环境领域的重要作用。因此，将资源环境承载能力的考核、自然资源资产负债表的编制与领导干部自然资源资产离任审计工作紧密结合，应是一个很有意义的选择。 威廉·配第曾经说过，土地是财富之母。本文所述的土地资源是指已经被人类所利用和可预见的未来能被人类利用的土地，是人类赖以生存和发展的最基本的资源。马克思曾指出，土地是一切生产和一切存在的源泉。土地资源对于人类的意义有别于其他许多资源（如水、林木、矿产等资源）之于人类，其意义最为特殊因为其他许多资源都依附于土地资源而存在。土地资源犹如一个巨型容器，不仅为人类提供各种丰富的天然资源，而且提供给人类广阔的空间以创造出无限的可能，使社会飞速发展，使人类生活更加富足。对于社会而言，土地所有制又是一项基础制度，土地资源在所有自然资源中的作用与地位不言而喻。 本文以我国的土地资源为研究线索，以土地资源环境承载能力作为研究切入点，通过构建测算土地资源环境承载能力与编制自然资源资产负债表的关系，提出加强领导干部自然资源资产离任审计的新思路，以期能对我国现阶段的资源环境责任审计工作进行更深入的探讨。 二、对三个基础概念的分析 （一）三个基础概念 本文研究的基础在于土地资源环境承载能力、自然资源资产负债表的土地部分和关于土地资源部分的领导干部自然资源资产离任审计。 1.资源环境承载能力与土地资源承载能力。一般认为，资源环境承载能力是指特定区域在某个时期内，在确保资源合理开发利用和生态环境良性循环的条件下，资源及环境能够承载的人口数量及相应的经济社会活动总量。根据我国学术界当前的主流趋势，此概念可以分为环境承载能力和资源承载能力，本文重点关注的是资源承载能力。就此而论，自然资源承载能力是指一个国家或一个地区资源的数量和质量对该空间内人口基本生存和发展的支撑力，是一个国家或一个地区可持续发展指标的重要体现。 土地资源承载能力是指在未来不同时间阶段，以一定经济、技术和社会发展水平及与此相适应的物质生活水平为依据，一个国家或地区利用自身的土地资源所能持续供养的人口数量。土地资源承载能力对象落在“人口数量”上，这是“承载能力”的本质，即在自然、经济、社会、生态等系统中，人是一切活动的主体，没有人就没有社会经济活动，也没有对资源环境的需求等，也就谈不上承载能力的问题。除此以外，土地资源承载能力由不同城市的资源和发展条件以及人们的需求水平决定。其中，城市资源和发展条件包括城市的土地资源、经济社会发展、生态环境、基础设施等状况和发展水平。 必须要说明的是：迄今为止，学术界对于资源环境领域中的承载能力概念还缺乏统一认识，同时存在资源承载能力、环境承载能力、生态环境承载能力、资源环境承载能力、生态承载能力等多重概念；对土地资源的表述也存在这方面问题。因此，本文在后面的研究中，还将对各个相关概念进行更为深入的分析和解释。 2.自然资源资产负债表。笔者认为，资源环境承载能力概念的提出对编制自然资源资产负债表提出了客观要求。溯其本源，明确资源环境承载能力是确立产权制度和用途管制制度的前提条件，需要由具体数据来支持。这就要求据实编制自然资源资产负债表，取得相关数据，为测度资源环境承载能力打下坚实的基础。 从十八届三中全会提出的“加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表”及“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计”的要求中可以看出：在全面深化改革的宏伟蓝图中，编制国家及各层级政府的自然资源资产负债表已经成为国家战略任务中的重要一环。
