近年采,我国的经济、社会发生了翻天覆地的变化,国家的综合国力进一步增强,有经济运行的地方就应该有监督,审计制度我国西周时候已颇为完整,但是在新中国成立以来,作为监督以及统筹我国经济运行的审计制度发展速度并不令人满意,本文主要是通过梳理我国自1949年新中国成立以来,国家的经济社会、政治模式发展大背景下的审计制度是如何改进的,通过联系两者的发展进程,从而明晰我国社会主义建设过程中,国家的治理模式与制度的建设的关系。最后,通过具体分析当前我国政治模式,指出当前我国审计制度的缺点,在经济常态化发展大背景下,审计制度的挑战以及结合时代背景给出审计制度建设努力的方向。 二、政治模式与国家审计制度的内涵及联系 (一)政治模式 1.政治模式是一个国家在一定时期内治理国家,实现国家政治运作的模式,包括政治体制、政治制度、政治战略目标、政治动力机制、政治演进路径以及政治文化等,是国家实施政治治理以及开展政治活动的标准形式。本文界定的我国政治模式是指1949年中华人民共和国成立以来,政治体制,国家实施政治治理以及开展政治活动的标准形式。它是马克思主义同我国国情相适应、相结合进程中不断进化和发展的,是中国特色社会主义民主政治的标准形式,是中国共产党运用政治治国、领导全国人民进行社会主义现代化建设的模式。 (二)国家审计制度 国家审计制度是指国家为监督经济运行,通过相关部门查询财务账簿,通过审计获取相关信息,对相关单位经济活动的合法性、真实性进行核实,根据评价提供专业的指导意见,并对其实施后续的监督检查,以达到事前监督检查、防患于未然的效果,及时防范及化解风险,保证国家整体经济运行的健康有序,创造良好的社会经济运行体系,维护国家和人民的利益。国家的政治模式与国家的审计制度相辅相成,相互影响,具体表现为: 1.国家政治模式影响国家审计的发展。不同的政治模式,其工作的重心也不同,所创造的社会经济发展大环境也大相径庭。在特定的国家政治模式下,国内的政治制度影响着经济社会的发展,所创造的法律环境影响着国家审计制度的发展、相关审计法律法规的贯彻落实执行情况。 2.国家审计制度服务于国家政治模式。因为,国家审计制度具有政治属性,是一项基本的政治制度,是在国家政治模式下的财政制度建设的重要部分。国家审计制度是随着国家政治模式的发展而发展,紧紧追随国家发展大方向,深入贯彻实施国家重大战略,服务于国家政治运行。 三、我国政治模式与国家审计制度的改进 建国以来,我国的政治模式也不断地在建设改革中向前发展,主要分为:基本建立、曲折发展、改革发展三个阶段;国家审计制度在政治模式的影响之下分为:监察监督、中止、恢复发展三个阶段。我国政治模式的发展是不断探索建设符合国情的社会主义政治制度的结果,最终也影响着国家的基本政治制度的演进与发展,包括国家审计制度。 (一)基本建立—监察监督 建国初期,我国的政治模式是最基础的,即国家的性质、政权、国家决策的方式、代表的利益等基本民主的政治模式,初步建立起我国的政治运行体制。在此期间,国家审计制度并不完善,当时审计没有独立建制,而是和监察结合起来。从中央到地方,从人民监察委员会到各级监察部门,同时负责国家的行政体系、经济体系以及政党风纪方面的监督检查工作。监察机关的工作重心是监察各级单位、企业在执行增产节约政策中所暴露出来的问题,重点查处机构职位冗余,工作人员人浮于事等现象。建国初期,国家的政治模式基本建立,全国的工作重心放在三大改造,即增产增量社会经济生产活动上,所以,没有建立国家审计制度。 (二)曲折发展—中止 社会主义改造基本完成以后,我国社会主义建设进入了一个缓慢发展时期,主要是坚持以阶级斗争为纲,党和人民并没有把工作重心转移到生产力发展的经济建设当中去。在这一时期,国家审计主导部门监察部等工作进展停滞不前。由此,国家的政治模式对于一国的发展尤为重要,正确的政治模式能适合国家发展的政策方针,创造国家内部稳定的社会、经济、法制、文化环境。 (三)改革发展—恢复发展 1978年,党的十一届三中全会是扭转我国社会发展局面的关键会议,以此为起点,我国的政治模式不断向前发展。而此时,我国的政治模式发展出现了新的内容,在改革中不断创新出适合我国国情发展的新路子,实行全面改革开放,确立了以公有制为主体,多种所有制经济体制共同发展的中国特色社会主义市场经济制度,极大激活了社会经济建设活力。改革开放30年来,我国政治、经济、文化、法制社会建设均取得了惊人的进步。国家的政治模式不断完善,不断与时俱进,不断向前发展。在此期间,我国审计制度也得到了空前发展。1982年,国务院决定在全国建立审计机关,一直到1988年,我国的审计管理体系初步建立,国家审计监督职能有计划地实施,保证了国家经济的稳定正常运行以及有序推动了经济改革。我国审计制度的建立在不断完善。在建立国家审计机构的同时,鉴于全国上下众多的经济审计对象,为了更好地实行监督审计工作,审计署提出建立内部审计监督制度的问题,即各单位设置健全的部门实行内部审计,1985年,《内部审计暂行办法》出台,推动了内部审计制度的发展。同时,社会审计组织制度也得到了初步发展,它旨在为社会提供公证审计和相关咨询。我国的审计体系不断完善,具体包括:国家审计、内部审计和社会审计三个部分。改革开放30年来,随着我国经济的发展,国家政治模式的不断向前发展,我国审计制度也不断改革,不断与时俱进,适应时代的发展要求,审计法律法规的制定、修正、完善,推陈出新使其更加符合发展新形势,健全配套的审计法规保证了审计工作的有序进行,维护经济社会的健康有序发展。审计工作的重心也转移到经济活动的更多方面,以进一步实现严监督,严防范。审计手段趋于信息化、现代化,随着互联网的普及,我国审计工作极大地得到了改善,信息的传输加快也极大提高了审计工作的效率。总之,我国的审计制度随着时代的发展而不断向前发展,服务与国家政治模式,保持与时俱进,维护社会经济体制的持续运行。