大数据、云计算的发展正在逐渐影响现代审计的变革和创新，将云计算技术引入审计，云审计便应运而生。云审计利用大数据带来的数据收集优势和云计算带来的信息处理优势，突破了传统审计受时间空间限制造成的审计效率低下、审计抽样固有缺陷等系列问题，使得低成本、短时间内大规模组织全面审计成为可能。将云计算和大数据融入国家审计的管理机制中，促进云审计环境下国家审计的现代化，成为促进我国国家审计更好地服务国家治理的重要手段。 一、我国国家审计管理机制现状 目前，我国实行行政型审计模式，采取双重领导体制的审计管理机制，即县级以上的地方各级人民政府设立审计机关，地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责，审计业务以上级审计机关领导为主。实践表明，双重领导体制的设置加强了国家财政审计机关的一致性和独立性，减少了地方政府对审计工作的影响和不恰当干预。尹平（2009）认为，必须注重协同审计，多层次、多形式、跨地区、跨项目的协同审计容易形成整合优势，弥补临时或局部的不足。 二、云审计环境下国家审计管理机制的研究综述 随着互联网技术的发展和大数据时代的到来，云计算技术已逐步应用到众多行业，利用云计算技术推动国家审计管理机制的创新与发展，特别是对国家审计业务管理的创新，是现代审计发展的必然趋势。近几年，相关学者研究了信息化条件下国家审计的管理机制，以相关研究为基础，通过搭建云审计平台，提出云审计平台下的协同审计管理机制。 （一）信息化条件下国家审计管理机制 信息化条件下的国家审计，主要是指将现代信息技术，如AO（现场审计实施系统）、OA（审计管理系统）等应用到国家审计工作中，结合已经开展的“金审工程”三期实践，使我国政府审计信息化从传统的现场审计作业模式向联网审计模式转变。 黄艳（2011）提出在信息化条件下，国家审计署应建立综合统筹指挥中心，按照指挥中心的工作部署，以各地现场审计机构为主，辅佐数据分析的非现场审计团队，形成“总体指挥—数据分析—延伸核查”的管理机制，结合“金审工程”三期的信息化建设成果，使非现场审计人员成为审计的主要力量和监督力量，这对按行业设置部门、分行业开展审计工作将是一次彻底性的颠覆。 陕西省审计厅课题组（2009）提出信息化环境下审计管理机制的框架应为“一个中心，两个平台，两条通道”，即建立对审计项目负责的统一调度和指挥中心，对各参审审计组实行扁平化管理，直接对中心审计组负责。同时在中心审计组内部建立统一指挥平台和统一数据处理平台，统一指挥平台完成“指挥信息通道”的作用，统一数据处理平台发挥“数据传输通道”的功能。 （二）云审计平台下的协同审计管理机制 云环境下的国家审计是指在吸收前期信息化建设成果、特别是金审工程实践的基础上，利用大数据的数字特征和分析方法，利用云计算的成熟技术，搭建云审计平台，依靠各级审计机关的协同作战模式，最终形成云审计环境下的国家审计管理机制。 王会金（2013）认为，政府审计管理协同的内容包括政府审计组织结构协同、审计机关管理协同、审计资源管理协同、审计项目管理协同和审计治理信息协同。魏祥健（2014）基于协同审计的理论和视角，提出了云审计平台下协同审计的管理机制，充分利用IaaS、PaaS和SaaS云服务层搭建的云审计平台和云存储技术，使国家审计署、省、市、县四级审计机关实现协同数据采集、协同数据分析、协同数据储存，共享审计资源与信息，提高审计效率。 云审计下国家审计管理机制的重构必须要在现有的管理体系下，即在双重领导体制下，以国家治理现代化为导向，兼顾中央和地方利益、审计机关和人民政府的利益，综合统筹，将“云审计”技术“嫁接”到目前的管理机制下做出一定的调整，并在实际执行审计业务时，四级审计机关协同合作，同时引入大数据、云计算的思维和技术，从被审计单位的“云信息化”建设入手，确保能输出满足云计算要求的数据，再经过云审计平台的研判，最终得出审计结论并向社会公众告知。 三、云审计环境下国家审计管理机制的重构 （一）云审计环境下管理体系的重构 管理机构体系的设计并没有打破现有格局，依然是国家审计署、省、市、县四级审计机关，同时为满足云审计的需要，成立审计云数据中心这一新的管理机构，并赋予新的职能和管理方式。云审计环境下的管理体系（如图1所示）。该体系的设计充分考虑了现有管理机构独立性和专业性强的特点，有利于实现平稳的过渡和转型。云审计环境下的管理体系设计说明如下：
1.以国家审计署为核心。审计署是国家审计的最高管理机关，始终发挥着核心主导作用。在由传统审计向云审计过渡的过程中，审计署发挥着不可替代的作用，同时也是国家审计管理机制转变的主要推动力之一。国家审计云数据中心、地方审计机关和审计署驻地方特派办都要接受国家审计署的直接领导。同时，审计署要负责制定云审计统一的国家标准，覆盖数据收集、数据传输、数据挖掘、数据安全、人才培养等相关标准。
