国家公园体制是我国推动生态文明建设的重大举措，维护和管理好国家公园，将有利于生物多样性保护和增进社会福祉。我国国家公园体制改革的顺利开展和国家公园制度的健康有序发展离不开国家审计监督。本文主要探讨我国国家公园审计的要素等内容，为做好国家公园审计工作提供参考。 我国国家公园体制概述 国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。国家公园属于全国主体功能区划的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护，为保护我国的生态系统原真性和生物多样性提供制度保障，同时满足人民群众对美丽环境的需求。 建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务。2015年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制试点方案》，2017年9月印发《建立国家公园体制总体方案》，明确提出了建立国家公园体制的主要目标和具体要求。 目前，我国已确定三江源、祁连山、湖北神农架、福建武夷山、浙江钱江源、湖南南山、北京长城、云南普达措等10个国家公园体制试点。 国家公园的特点 国家性。一是国家公园的资源属国家所有，而且其自然和人文资源价值具有全国意义；二是国家公园管理局在国家公园设立与运营中起主导作用，未来相关建设及运营资金将由国家专项资金承担。 生态系统的完整性。国家公园的重要使命是将一些在地域上分散、碎片化的自然资源按照生态系统完整性原则进行整合，形成完整的保护区。国家公园体制是国家生态文明体制建设的重要组成部分。 公益性。一方面，国家公园作为一种公共产品，具有给公众提供游憩、观赏和教育的功能；另一方面，国家公园也可以吸引学者、公园管理者、企业家、志愿者等参与国家公园的管理与维护。国家公园建设效果与人民群众利益息息相关。 功能复合性。国家公园的首要功能是保护具有典型性、稀缺性的自然地貌和生物群落，以维护生态稳定性和物种多样性。同时，国家公园依托其丰富的生态系统，为研究自然科学的人群提供了最佳场所，并为公众提供了物质和精神享受。这也是党的十八大之后，国家若干重大政策措施的落脚点。 国家公园审计要素 国家公园审计与资源环境审计有很多相通之处，但关注点略有不同。国家公园审计更强调生态保护的整体性和社会效益的最大化。要实现国家公园体制改革目标，坚持“保护为主、全民公益性优先”，就要对国家公园在执行政策、管理运营、资金使用、相关资源环境指标完成等方面加强监督，保证国家公园管理机构自然资源资产管理、生态保护、特许经营、社会参与和宣传推介等职能的充分履行。 （一）审计目标 一是推动国家公园体制健全完善，跟踪国家公园的管理体制、资金保障制度、自然生态保护制度的推进落实情况；二是加强对国家公园的自然资源和人文资源的保护；三是揭示重大违法违纪、损害自然资源资产和生态系统状况的违法行为以及不当得利行为，促进反腐倡廉。 （二）审计主体和审计客体 国家公园具有国家性，国家公园内全民所有自然资源资产所有权将逐步过渡到由中央政府直接行使。审计署作为审计主体，承担着对国家公园建设情况及效果的审计任务，负责检查国家公园的约束性指标完成情况、相关政策落实情况、自然资源资产开发利用保护情况、国家公园开发保护资金绩效审计情况，以及重大生态破坏、环境污染事件处理的情况等。 国家公园管理局对国家公园进行统一管理和监督，将逐步整合相关自然保护地管理职能，结合生态环境保护管理体制、自然资源资产管理体制、自然资源监管体制改革，行使国家公园自然保护地管理职责。负责管理以国家公园为主体的自然保护地体系，构建生态安全屏障、保护野生动植物、维护生物多样性、满足人民认识自然和亲近自然的精神文化需求，确保国家的重要生态资源全民共享、世代传承。国家公园管理局及下属的各个国家公园管理机构为审计客体。 （三）审计内容 审计对象。一是自然资源，包括地质地貌奇观、森林生态系统、湿地生态系统、古老孑遗、珍稀濒危特有物种及其关键栖息地等核心资源，水、空气、土壤环境质量，生物多样性情况。二是人文资源，包括文物古迹、特色民居、传统文化等。三是其他需要保护的资源。 审计涉及事项。一是国家公园规划、国土空间用途管制、自然资源资产管理、特许经营、生态保护补偿等重大事项，以及其他国家公园管理和保护中的重大问题。二是国家公园总体规划、功能分区、基础设施建设、社区协调、生态保护补偿、访客管理等相关标准规范实际执行情况。三是自然资源资产调查评估、巡护管理、生物多样性监测等技术实施效果。四是与全国生态功能区划、国家和省级主体功能区划、土地利用规划和城乡规划等空间规划的衔接性，确保严守生态红线。五是园区内旅游资源使用和生态环境保护有关资金的征收管理使用和重大项目建设运行情况。六是社区发展对环境的影响，包括对游客在社区内的消费情况、就业岗位等的审计。 审计重点关注的违法违规事项。一是未制定落实国家公园建设和保护的实施意见或规定，以及已制定的政策制度内容不符合国家规定和当地实际情况，各相关部门的责任不明确等。二是国家公园规划编制不科学或规划调整未经原批准机关批准或越权批准。三是国家公园内设机构设置不完整、人员配备不到位等影响工作的开展，以及未按规定建立资源资产监测统计等信息数据系统。四是国家公园有关财政资金被挤占挪用或者未被充分使用，未实现效果目标。五是国家公园内存在违反规定养殖、种植、砍伐、放牧、采石、挖沙、取土、取水，狩猎、捕捞、开垦、烧荒、采集泥炭、揭取草皮、捡拾鸟卵以及擅自采集国家和省级重点保护野生植物；损毁、擅自挖掘地质遗迹，擅自采集化石、矿石标本等相关行为未被有效管理。六是国家公园内生物多样性发生变化。七是未达到全民公益性目的，未产生积极的人民娱乐或科研等行为受益的效果。
