为深入贯彻党的十八大、十八届二中全会、十八届三中全会和十九大精神，自2013年下半年以来，国务院围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生”出台了一系列政策措施，2014年的《政府工作报告》对重点工作进行了详细部署，2015年更是将“稳增长”视为我国经济的首要任务，相关重大政策措施接连出台。在国务院的部署下，审计系统全面启动了“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”政策措施贯彻落实情况跟踪审计。2015年5月，为全面贯彻落实《国务院关于加强审计工作的意见》，充分发挥审计在国家重大决策部署落实方面的保障作用，审计署办公厅印发了《国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况跟踪审计实施意见（试行）》，为规范国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计工作、建立健全跟踪审计的长效机制、提升跟踪审计质量提供了制度保障。2017年12月，习近平主席在全国政协新年茶话会上指出，2018年要全面贯彻中共十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进的工作总基调，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，促进经济社会持续健康发展。国家对重大政策执行情况的重视、对人民生活水平的关心，不断推动着政府审计向更高的层面拓展。 20世纪90年代美国审计总署将联邦政府执行公共政策的责任列为审计内容的重中之重。法国审计院从2007年起对公共政策的执行情况进行监督，并针对执行效果进行评价。可见，我国政府审计机关开展有关重大政策贯彻落实情况的跟踪审计，符合国际政府审计工作的大趋势。 二、文献综述 对于“重大政策措施”，学术界并无明确定义。“重大”强调的是政策的重要性、规模性以及影响性，政策的重要性强、规模大以及影响范围广，则可以称之为“重大政策”。重大政策措施实则是公共政策的子集，当公共政策上升到国家层面，则更加强调政策的宏观性。Robert Eyestone认为，政策要随周围环境的变化而变化，基于不同时期的政治、经济、社会文化环境，国家出台的政策措施会体现出不同的时代特征。比如，2015年国务院出台的重大政策措施大都紧密围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生”这一主题，充分体现了这一阶段经济社会发展的特点。重大政策主要由国家出台，地方各级政府根据各地实际情况遵循国家的大政方针拟定具体的实施细则，从而回归公共政策的本质。 O'Toole、Montjoy指出，由于组织机构内部以及组织之间的沟通协调不顺畅，人员组合比较松散，而且组织自身没有一个行之有效的监督和问责系统，使得政策执行过程中的不确定性大大增加，严重影响了政府政策措施执行的效果。Scheberle认为有些基层政策执行人员习惯阳奉阴违，时常有桌面下的议程。正因为如此，政策在贯彻落实的过程中需要有效的监督与评估机制。在保证政策的顺利落实方面，有些西方国家做了有益探索，如Robert Geyer、Saxoir Rihani从社会监督的层面阐述了英国公民对公共服务机构的建议和监督。 然而，目前学术界主要探讨的监督机制还是来自于审计机关的监督。美国是世界上最早开展公共政策评估的国家之一，美国审计总署（GAO）作为一个独立的监督部门，大力开展公共政策审计活动，评估政府公共政策的执行情况，在国会和联邦事务中发挥着日益重要的作用。为了给政府绩效预算工作提供指导以及预测和评价公共政策的实施效果，美国政府于2003年9月颁布了《政策规定绩效分析》。2006年以来，GAO开展了多次公共政策专项审计，评估公共政策的实施效果，审计内容涉及小企业融资贷款、科学技术创新、灾后恢复重建等多项政府公共政策。GAO出具的具有代表性的政策跟踪审计专题报告GAO-11-573T和GAO-11-369所呈现出的完善的法律依据、审计原则、审计重点以及审计程序与方法，值得我国借鉴。 关于公共政策审计的定义，国家审计署将其严格表述为：国家审计机关在法定职权范围内，从形式、事实、价值三个维度，对公共政策、公共政策系统（政策主体、政策客体、政策环境）、公共政策过程（政策制定、政策执行、政策评估、政策终结等）、公共政策的结果和影响进行的监督、评价、建议、咨询等审计活动。秦荣生据此对经济政策执行效果审计进行了界定和阐述。他认为，根据一定标准，按照一定程序，对经济政策的执行效果做出判断、发现问题、分析原因并提出建议的过程就是经济政策执行效果审计。刘孝武在江苏省政府审计研讨会上强调，政策跟踪审计是具有实时、动态以及同步优势的一种全新的审计监督模式，要求审计机关对政策执行过程中特定事项、特殊资金和物质的审计采取不同的跟踪审计方法。魏明等认为政策跟踪审计就是对政策的总体部署、执行进度、实施效果进行适合评价和及时反馈的一个动态监督过程。政府政策的贯彻落实是提高国家治理能力和效果的前提，政策审计能够有效预防或减少政策执行偏差，强化政策的贯彻落实，提高公共政策制定的科学性、合规性和可执行性，保障国家治理目标的实现，从而推动国家长治久安。本文认为，政策审计是审计机关在其法定职责范围内，对于国家以及地方出台的政策措施，在其落实过程中的监督与评估行为，其目的是为政策的顺利落实提供保障。 相对于事后审计，跟踪审计有其独特的优越性。它是对权力运行和资金使用情况进行实时监控、持续监督和及时反馈的一种全新审计方法，能够较早地发现问题并遏制违法违规行为，及时止损，这充分体现了政府审计预防、揭示和抵御三大功能中的预防功能，可以尽量在源头上避免问题的发生。尽管审计署和各地审计机关已经开展了政策审计方面的有益尝试，然而，政策审计作为跟踪审计的一个新领域，尚处于起步探索阶段，关于全过程政策跟踪审计的法律法规、理论体系、技术方法等都有待完善。
