中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：2096-3378(2018)02-0071-08 DOI：10.13946/j.cnki.jcqis.2018.02.007 引用格式：邹平学，冯泽华.新时代港澳青年服兵役的统战价值研究[J].统一战线学研究，2018(2)：71-78. 一、问题的提出 2017年10月，习近平总书记在党的十九大上宣布：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”为了使“一国两制”基本方略在新时代继续焕发活力，党的十九大报告明确支持港澳融入国家发展大局，要求制定完善便利港澳居民①在内地发展的政策措施[1]。2017年7月，习近平总书记在视察香港期间表示，中央始终支持香港在推进“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设等战略中发挥优势，将出台便利香港同胞在内地学习、就业、生活的具体措施[2]。习近平总书记对来香港出席庆祝活动的澳门特别行政区行政长官崔世安表示，希望澳门积极推进经济适度多元发展，维护社会大局稳定，以务实稳健的施政巩固澳门良好局面[3]。2014年6月，国务院新闻办公室颁布的《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书(以下简称《白皮书》)也明确指出，香港同胞与内地民众将开展更加紧密的交往，支持香港在国家全面深化改革和对外开放中发挥独特作用[4]。这一系列表述体现了中央维护港澳繁荣稳定的决心，重视港澳积极融入国家发展大局的工作。 港澳居民在内地发展的活动涉及经济、政治、文化、社会、生态等方方面面。从长远来看，这些活动包括近年来学界讨论热烈的港澳居民服兵役、报考公务员等问题。目前，港澳居民报考公务员的诉求已经得到中央相关部门的重视，并已经开始研究落实问题。2015年，人力资源和社会保障部部长尹蔚民曾答复香港记者：香港居民可以参加内地公务员考试，并已经有香港居民在内地考上公务员[5]。然而，具体的政策措施尚未出台，港澳居民在内地考上公务员的具体名单及报考信息也未披露。尽管如此，解决港澳居民报考公务员问题的曙光乍现，假以时日，相关的具体措施将会得到落实。然而，极具统战价值的港澳居民服兵役问题尚未得到相关部门的正面回应。相比通过吸引港澳居民来内地求学、就业、创业、置业的统战路径来看，港澳居民服兵役的统战效果别具一格。基于宪法义务履行与服兵役诉求的结合，港澳居民服兵役具有显著正当性。新时代，如何让港澳居民依法适用宪法中的权利义务规范成为“严格依照宪法和基本法办事”的重要命题。 近年来，许多内地与港澳人士不断建议中央放宽对港澳居民服兵役的限制。2015年2月，全国政协委员谭耀宗建议，允许港澳适龄青年中的中国公民自愿服兵役[6]。同年，澳门多名全国人大代表建议国家重视澳门青年服兵役问题[7]。2017年1月，内地学者王新建呼吁国家允许香港同胞服兵役，促进人心回归[8]。由于港澳青年作为独特的群体为中央高度重视，加上服兵役的群体主要是青年，本文将港澳居民服兵役路径转化为港澳青年服兵役路径。中央一直关注包括港澳青年在内的港澳同胞参与实现中国梦的伟业。习近平总书记在2017年视察香港期间曾多次勉励港澳青年报效国家。2017年6月29日，习近平总书记在会见香港特别行政区多位政权机关负责人时强调：“引领青年一代继承好爱国爱港光荣传统，为把香港建设得更加美好、为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的贡献。”[9]2017年6月30日，习近平总书记在考察香港少年警讯永久活动中心暨青少年综合训练营时再次强调：“每一代青少年都有自己的历史使命和机缘，当代香港青少年要把握历史机遇，选择正确道路，报效香港、报效国家。”[10]港澳青年问题中，香港青年的国家认同感问题尤为突出。为防患于未然，中央同样不能忽视澳门青年潜在的国家认同感问题。近年来，以澳门青年苏嘉豪为代表、被视为泛民象征的“新澳门学社”高调宣扬支持“港独”。鉴于苏嘉豪在担任澳门立法会议员职务过程中的不当言行，澳门立法会依法表决通过中止苏嘉豪议员职务的决议[11]。因此，同步研究港澳青年国家认同感的增强路径是保障“一国两制”健康运行的重要根基。“一国两制”是统战理论研究的热点内容之一[12]，港澳青年问题研究更是“一国两制”研究的重点。本文将通过法律、政治、社会民生等角度论证港澳青年服兵役的统战价值，期待为相关政策的出台和制度的建构提供理论参考。 二、彰显宪法与基本法的国家统合功能，夯实特别行政区的宪制根基 党的十九大报告强调：“要依照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制。”[1]这一论断表明，宪法和基本法共同构成港澳的宪制基础。2014年，《白皮书》对此已有阐述，并在近年来不断被中央权威文件深化与发展。“宪法与基本法共同构成港澳的宪制基础”这一论断，实际上探讨的是宪法能否在港澳适用问题。该命题自起草《香港基本法》以来便争论不休，有少数论者以基本法未阐明宪法的地位为由否认宪法为特别行政区法律系统的一部分，进而否认宪法在特别行政区的适用[13]，但绝大多数论者主张宪法应当也能够在港澳适用[14]。时至今日，虽仍有喋喋不休之语，但“宪法应当且能够在港澳适用”的基本共识已经形成，尚未形成共识的是宪法中那些涉及社会主义制度和政策的条款应采取什么形式和途径在港澳适用。既然宪法和基本法是港澳共同的宪制基础，那么作为管治港澳的主导者——中央便须依照宪法和基本法办事，深化与基本法相关的制度机理。
